市場、環(huán)保,、行政三重重壓,，鋼企迎來“最寒冬”——

　　企業(yè)退出產(chǎn)能有被動也有主動

　　河北武安,，河北省明星企業(yè),、邯鄲市十強企業(yè)——普陽鋼鐵廠,，從前熱鬧,、紅火的線材生產(chǎn)線,，已經(jīng)冷清了快3個月,。“價格一直不好,，生產(chǎn)出來就虧本,，從去年11月開始，就干脆把線材這塊停掉了,。”企業(yè)生產(chǎn)負責人說,。

　　進入新世紀以來，中國鋼鐵業(yè)已經(jīng)在盈虧生死線上連續(xù)掙扎了4年,，時至今日,，需求持續(xù)不旺、鋼價不斷下跌,、礦價仍居高位,。2013年1—10月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤只有1.05元，很顯然,，靠產(chǎn)量增加攤薄成本的路也走到了盡頭,。部分企業(yè)已經(jīng)在市場重壓下主動選擇停產(chǎn)。從鋼材品種看,，停產(chǎn)多集中在螺紋鋼等附加值低的生產(chǎn)線上,；從企業(yè)看，停產(chǎn)多發(fā)生在內(nèi)部管理水平低,、控成本能力差的企業(yè),。

　　歲末年初，河北唐山,、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關(guān)停行動,，拆設備、炸煙囪,，強制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能,。淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價,，企業(yè)成本高抬,，也先后被迫停產(chǎn)。

　　按照國務院去年出臺的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃,，中國鋼鐵業(yè)5年內(nèi)要壓縮8000萬噸產(chǎn)能,，其中6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北。在同年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中,，國務院再次強調(diào)了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過剩治理,，明確提出2015年要再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸,，對未按期完成淘汰任務的地區(qū),，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù),。2016年,、2017年，各地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰政策范圍更寬,、標準更高,，要再淘汰一批落后產(chǎn)能。

　　在邯鄲,、唐山,，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)因環(huán)保不達標而停產(chǎn)。據(jù)了解,，一個年產(chǎn)300萬噸規(guī)模的鋼廠,，環(huán)保設備投入需要五六億元，鋼廠缺乏積蓄,，銀行收緊貸款,，環(huán)保執(zhí)法又空前嚴格，鋼廠只能停產(chǎn),。

　　“在市場,、環(huán)保、行政三重重壓之下,，鋼企迎來了‘最寒冬’,，眼下大部分企業(yè)還在咬牙堅持，少部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)和半停產(chǎn),。如果困難局面持續(xù)不改,、資金鏈持續(xù)緊張，要不了多久,，就會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn),、整體退出。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認為,。

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會披露,，2013年1—11月，納入財務統(tǒng)計的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤161.8億元（2012年同期為虧損7.56億元）,，銷售收入利潤率僅為0.48%,，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈,，但鋼鐵企業(yè)虧損面仍高達27.9%,。

　　GDP貢獻大、承載就業(yè)多,，鋼鐵產(chǎn)能“向前走,、難回頭”——

　　退出機制應重點考慮就業(yè)、金融,、財稅等制約因素

　　探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機制,，早在2009年的鋼鐵振興規(guī)劃中就已經(jīng)提出，化解產(chǎn)能過剩提出的就更早了,。但這么多年過去了,，鋼鐵產(chǎn)能“年年淘汰年年漲”，“淘汰落后”在實際操作中變成了“推倒一座舊的小高爐,，上一座新的大高爐”,，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

　　鋼鐵產(chǎn)能“退路”為何這么難走,？中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)分析,，資金密集、勞動力密集,，令鋼鐵項目一方面對GDP貢獻大,、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高,。地方政府往往對其“一見傾心”,，企業(yè)卻是“進門容易、出門難”,，鋼鐵產(chǎn)能只能是“向前走,、難回頭”。

　　人員安置,，是鋼鐵產(chǎn)能退出首當其沖需要考慮的問題,。按照河北省的任務安排，唐山市5年內(nèi)要削減鋼鐵產(chǎn)能4000萬噸,，估算任務完成后,，將有十幾萬人需要就業(yè)安置。

　　債務風險是鋼鐵產(chǎn)能退出需要防范的風險之一,。“最不想讓鋼鐵產(chǎn)能退出的是銀行,。”李新創(chuàng)說。當前中鋼協(xié)會員企業(yè)的負債率高達70％左右,，貸款總額達到1.3萬億元,。加上其他非會員企業(yè)，全行業(yè)債務總額可能超過2萬億元,。在去年唐山市的關(guān)停行動中,，對部分企業(yè)只能拆煙囪不能拆高爐。“高爐前幾年就抵押給銀行了,，現(xiàn)在廠子停了,，以后怎么處置,，還不清楚。”一位企業(yè)高管說,。在前幾年的擴張式發(fā)展中,，許多鋼廠都將設備抵押給銀行，以換取建設資金,。“如果這些項目進入政府的淘汰序列,，極有可能變成銀行的不良資產(chǎn)。”李新創(chuàng)說,。

　　鋼鐵產(chǎn)能退出,，也不得不考量地方經(jīng)濟發(fā)展的承受能力。當前從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來看,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍,。對于許多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，產(chǎn)能削減之后,，如果沒有新的產(chǎn)業(yè)補充,，經(jīng)濟增長難免傷筋動骨，民生投入也會碰到無米之炊的尷尬,。

　　李新創(chuàng)認為,，雖然目前我國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯分化，短期內(nèi)不會出現(xiàn)大量破產(chǎn)企業(yè),，出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性不大,，但單個項目有可能引發(fā)局部風險，值得警惕,，盡快制定出臺系統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能退出機制十分緊迫,。

　　在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的大背景下，鋼鐵行業(yè)的退出,，用過去那種“一紙通知書,、一關(guān)了之”老辦法肯定行不通，鋼鐵產(chǎn)能的退出機制應該重點考慮就業(yè),、金融,、財稅等制約因素，李新創(chuàng)說,。他認為,，政府要對因鋼企破產(chǎn)產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題兜底,，要落實最低生活保障,，強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導,，針對特殊困難人群要實施傾斜性的促進再就業(yè)政策,；甚至可以考慮對在吸納這類失業(yè)人群再就業(yè)方面作出突出貢獻的企業(yè),，給予政策支持；對于自謀創(chuàng)業(yè)者,，也可以在金融信貸,、稅費減免、勞動用工等方面給予支持,。中央財政要加大支持力度,，對退出產(chǎn)能適當給予金融支持,，對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財政扶持,，妥善處理好破產(chǎn)企業(yè)的債務問題及地方發(fā)展問題。

　　鋼鐵產(chǎn)能退出,，政府有義務托底和防控風險,，企業(yè)和銀行也要承擔一定代價，畢竟這是一種投資,、經(jīng)營失誤,，宋繼軍強調(diào)。