要建立完善全國性育兒補(bǔ)貼基本制度,。明確育兒補(bǔ)貼是嬰幼兒照護(hù)勞動的補(bǔ)貼，體現(xiàn)尊重生育價(jià)值,、尊重嬰幼兒照料勞動價(jià)值的政策導(dǎo)向

黨的二十屆三中全會明確提出“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”“建立生育補(bǔ)貼制度”,。2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步將實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策作為保障改善民生的重要舉措,。在當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，加強(qiáng)對育兒家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼成為全社會的共識,。

國家生育支持政策包括經(jīng)濟(jì),、時(shí)間、服務(wù),、文化四個(gè)方面的支持內(nèi)容,。生育補(bǔ)貼是補(bǔ)需方的經(jīng)濟(jì)支持政策，政府對育兒家庭通過發(fā)放現(xiàn)金,、消費(fèi)券或服務(wù)券等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,，以減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，實(shí)行生育激勵,。2021年以來,，我國20多個(gè)省區(qū)市的30多個(gè)地級市、上百個(gè)區(qū)縣已經(jīng)實(shí)施了不同層級的生育補(bǔ)貼政策,，為在全國層面建立育兒補(bǔ)貼制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒,。各地生育補(bǔ)貼政策，基本可以分為四類,。一是育兒補(bǔ)貼（嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼）,。政府向有3歲以下嬰幼兒的家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或托育服務(wù)票券。二是孕產(chǎn)補(bǔ)貼,。為減輕孕（產(chǎn)）婦孕期保健,、分娩及產(chǎn)后康復(fù)、輔助生殖等醫(yī)療保健服務(wù)費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)發(fā)放的補(bǔ)貼,。三是福利性補(bǔ)貼,。政府直接向有3歲以下嬰幼兒的家庭提供一次性/定期現(xiàn)金給付。四是其他生活類優(yōu)惠政策,。如為多子女家庭提供購房,、參加社保、交通等方面的補(bǔ)貼,、優(yōu)惠等,。

盡管各地在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策方面積極探索，取得了突破性進(jìn)展,，但仍存在一些問題,。一是對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼存在認(rèn)知誤區(qū)。對其發(fā)展性投資功能認(rèn)識不足,。補(bǔ)貼金額與生育的“數(shù)量”高度關(guān)聯(lián),，沒有發(fā)揮其在促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。同時(shí),，在通過經(jīng)濟(jì)手段提高生育水平方面有不合實(shí)際的期待,。生育水平提升有其自身規(guī)律,，需要綜合性生育支持政策共同發(fā)力，并要在較長時(shí)期內(nèi)觀察,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)重在減輕家庭負(fù)擔(dān),、平衡家庭—事業(yè)發(fā)展、提高人口整體質(zhì)量,，釋放家庭消費(fèi)潛能等方面,，而不是短期內(nèi)提升生育水平。二是缺乏全國性統(tǒng)一制度,，補(bǔ)貼種類,、標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異大，政策執(zhí)行成本高,。各地補(bǔ)貼水平完全取決于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力狀況,。多數(shù)地區(qū)傾向于采取“一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ),、三孩多補(bǔ)”的策略縮小補(bǔ)貼范圍,。各類補(bǔ)貼政策申領(lǐng)資格條件復(fù)雜、對象識別困難,，提高了執(zhí)行成本,，也帶來政策公平性不足的質(zhì)疑。三是農(nóng)村地區(qū)新增支持政策較少,，還沒有促進(jìn)兒童早期發(fā)展的制度性安排,。各地在解決養(yǎng)育、教育成本高,、雙職工家庭沒人帶等問題上有了積極探索,，但對解決農(nóng)村地區(qū)，特別是脫貧地區(qū),，留守兒童多,、隔代照料多、出生性別比偏高,、兒童早期發(fā)展和健康水平與城市地區(qū)相差較大等問題關(guān)注不夠,。值得注意的是，未來同樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生育激勵效果更大,、多子女家庭更多、人均資源更少,，如果沒有特殊的,、精細(xì)化的制度安排，可能加大兒童早期發(fā)展的不平衡,。

當(dāng)前,，正是制定促進(jìn)生育政策,、建立完善生育支持政策體系的關(guān)鍵時(shí)期。為此,，要建立完善全國性育兒補(bǔ)貼基本制度,。明確育兒補(bǔ)貼是嬰幼兒照護(hù)勞動的補(bǔ)貼，體現(xiàn)尊重生育價(jià)值,、尊重嬰幼兒照料勞動價(jià)值的政策導(dǎo)向,。利用育兒補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)鼓勵代際支持,、減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，支持托育服務(wù)發(fā)展,、提高兒童早期發(fā)展水平等多重目標(biāo),。補(bǔ)需方和補(bǔ)供方并重，加強(qiáng)育兒補(bǔ)貼政策與普惠托育服務(wù)的銜接,，疊加送托補(bǔ)貼,、家庭育兒服務(wù)券等，培育和支持托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。

要加強(qiáng)國家政策與地方政策的銜接,。在落實(shí)全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策前提下，引導(dǎo)各地針對本地突出問題,，加強(qiáng)相關(guān)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和生育支持政策的銜接,。如加強(qiáng)孕產(chǎn)補(bǔ)貼與嬰幼兒照料服務(wù)、母嬰健康,、兒童健康管理的銜接,，提高產(chǎn)前檢查、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷定額,，提高基本生育和兒童健康管理水平,；加強(qiáng)對青年群體參保支持，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,，減輕靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的生育成本,；豐富和完善住房補(bǔ)貼,、消費(fèi)券、服務(wù)券和稅收減免等多種類型的補(bǔ)貼支持措施等,。

要實(shí)施農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)入戶指導(dǎo)項(xiàng)目,。總結(jié)中國計(jì)生協(xié),、中國發(fā)展基金會等家庭育兒指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展照護(hù)培訓(xùn)和指導(dǎo),、開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的親子活動，普及科學(xué)育兒知識,；在脫貧地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)到人,、指導(dǎo)到戶的兒童早期發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目，提高欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)兒童營養(yǎng),、發(fā)育,、心理健康水平。確保兒童發(fā)展起點(diǎn)公平,，補(bǔ)齊人口高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng),。

（作者系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任,、健康和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家 賀丹）