在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)下,，勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉長(zhǎng)期深耕勞動(dòng)關(guān)系研究,，在2024年提交“離線休息權(quán)入法”提案后，2025年全國(guó)兩會(huì)期間再次聚焦工時(shí)制度改革,、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障等議題,。近日，人民政協(xié)報(bào)記者專(zhuān)訪呂國(guó)泉委員,，圍繞勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入對(duì)話,。

呂國(guó)泉委員（左）在中國(guó)一汽調(diào)研

破局“隱形加班”：保障勞動(dòng)者離線休息權(quán)

記者：您在2024年提交的“離線休息權(quán)入法”提案引發(fā)廣泛關(guān)注，能講講這背后的故事嗎,？目前進(jìn)展如何,？

呂國(guó)泉：離線休息權(quán)指勞動(dòng)者在法定或約定工作時(shí)間之外，拒絕通過(guò)數(shù)字工具進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)或處理工作事宜的權(quán)利,。2024年全國(guó)兩會(huì)前,，我與工人日?qǐng)?bào)記者交流，對(duì)“離線休息權(quán)”這一話題產(chǎn)生共鳴,，在調(diào)研基礎(chǔ)上提交了《關(guān)于保障勞動(dòng)者離線休息權(quán)的提案》,，認(rèn)為這是數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)形態(tài)變化中維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必要舉措,，建議在勞動(dòng)法立法層面引入離線休息權(quán),，對(duì)線上加班和工時(shí)補(bǔ)償作出明確界定，加大監(jiān)管力度,，引導(dǎo)用人單位履行社會(huì)責(zé)任,，維護(hù)勞動(dòng)者身心健康。

提案內(nèi)容經(jīng)報(bào)道后，很快上了熱搜,，反響之熱烈始料未及,。幾十家媒體爭(zhēng)相采訪報(bào)道,，一些人大代表,、政協(xié)委員,、單位領(lǐng)導(dǎo)和同事,、多年不見(jiàn)同學(xué),、老家打工親戚,、素不相識(shí)網(wǎng)友紛紛發(fā)來(lái)微信短信或通過(guò)留言等方式表達(dá)關(guān)注和支持,，手機(jī)幾乎被打爆,，一些朋友戲稱(chēng)為“被網(wǎng)紅”,。連全國(guó)政協(xié)將此提案立案也成了網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn),，3天內(nèi)達(dá)到了上千萬(wàn)人次閱讀量。有好幾個(gè)記者告訴我,，很少見(jiàn)到一個(gè)話題引發(fā)反應(yīng)如此廣泛集中,，而且?guī)缀跏且贿叺裹c(diǎn)贊且無(wú)差評(píng)。這對(duì)于有6年政協(xié)委員經(jīng)歷的我來(lái)說(shuō),，確實(shí)是大出所料,。

大家之所以關(guān)注這一話題，正如媒體報(bào)道的,，勞動(dòng)者“離線休息權(quán)”提案首次進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”,，擊中了許多勞動(dòng)者的痛點(diǎn)、社會(huì)的熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的難點(diǎn),。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代數(shù)字信息技術(shù)提供了靈活的工作方式,，但也模糊了工作與生活的“邊界”，讓隱形加班日益常態(tài)化,，“時(shí)刻在線”讓勞動(dòng)者為“群”所困,，身心健康受到影響。

職場(chǎng)人苦離線休息權(quán)沒(méi)有保障久矣,，幾成“社會(huì)公害”和隱秘角落,。我本身工作崗位決定了作為離線休息權(quán)“受害人”，往往又是他人離線休息權(quán)“加害人”,，這種雙重身份使我有著更深的體驗(yàn),，有資格也有義務(wù)反映出來(lái)。有的網(wǎng)友評(píng)為“良心”提案,，認(rèn)為接地氣,，有共鳴。雖屬溢美之詞,，但也說(shuō)明了對(duì)這一問(wèn)題關(guān)切程度之深,。

實(shí)際上,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題一直高度關(guān)注。2023年5月,，北京市第三中級(jí)人民法院在審結(jié)一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，認(rèn)定勞動(dòng)者長(zhǎng)期在工作時(shí)間,、工作場(chǎng)所以外通過(guò)微信等工作屬于加班,。這一案例已入選全國(guó)法院參考案例庫(kù)。2024年1月北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告將下班后利用微信付出實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)認(rèn)定為加班,。2024年3月最高人民法院工作報(bào)告把“付出實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)”和“明顯占用時(shí)間”作為線上“隱形加班”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。我的提案承辦方給予了積極回應(yīng)。工人日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)了“8小時(shí)之外,，我能離線嗎,？”專(zhuān)欄持續(xù)關(guān)注。

2024年8月,，澳大利亞通過(guò)一項(xiàng)賦予公司員工“斷聯(lián)權(quán)”法律,，讓他們有權(quán)在工作時(shí)間外不用處理工作信息，給解決這一問(wèn)題提供了他山之石,。當(dāng)然,，保障離線休息權(quán)是一個(gè)逐步過(guò)程，現(xiàn)階段還面臨一些難題,，但只要有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),，就一定能找到解決的辦法。

一些職工朋友,、媒體記者也一直在跟蹤了解這一提案的反饋,、落實(shí)情況，目前相關(guān)部門(mén)正就立法路徑展開(kāi)調(diào)研,。

這件提案從提出到落實(shí)的過(guò)程令我十分感慨,，我只是做了一個(gè)總工會(huì)界別政協(xié)委員、一個(gè)工會(huì)工作者分內(nèi)之事,，履行了本職工作,，卻得到大量的關(guān)注與支持。這更加堅(jiān)定了我按照習(xí)近平總書(shū)記“懂政協(xié),、會(huì)協(xié)商,、善議政”的要求履行好委員職責(zé)的信心和決心。

記者：您認(rèn)為如何平衡勞動(dòng)者休息權(quán)與企業(yè)管理需求,？

呂國(guó)泉：關(guān)鍵在于“邊界清晰化”,。一方面，需通過(guò)立法明確離線休息權(quán)的法律屬性,，例如法國(guó)《勞動(dòng)法典》將“離線權(quán)”寫(xiě)入法律,，要求企業(yè)確定員工可斷開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)的具體時(shí)段。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化管理流程,，如美的,、海爾等企業(yè)推行“18點(diǎn)強(qiáng)制下班”制度，大疆實(shí)行“21點(diǎn)熄燈”政策,，通過(guò)技術(shù)手段減少非必要工作干擾,。

目前我國(guó)在司法實(shí)踐中已形成“工作實(shí)質(zhì)性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這種“立法﹢司法”的雙軌制,，既借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，又結(jié)合了中國(guó)國(guó)情。

破局休假難：從彈性工時(shí)到“休假儲(chǔ)蓄”

記者：您在2025年全國(guó)兩會(huì)期間提出“明確雙休制為基準(zhǔn),，周均工時(shí)不超過(guò)44小時(shí)”的建議,，背后有何考量？

呂國(guó)泉：雙休制實(shí)施近30年,，但服務(wù)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)仍普遍存在單休或“大小周”現(xiàn)象,。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)研,，約57%的職工未享受到足額帶薪年假，部分行業(yè)周均工時(shí)超50小時(shí),。這不僅損害勞動(dòng)者健康,，也抑制消費(fèi)潛能釋放。

我們建議修訂《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,，將雙休制確立為法定基準(zhǔn),，允許特殊行業(yè)申請(qǐng)彈性工時(shí)，但周均工時(shí)不得突破44小時(shí),。同時(shí),，統(tǒng)一企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn),，解決“體制內(nèi)外”執(zhí)行差異,。例如，山西省總工會(huì)推動(dòng)煤礦企業(yè)將井下作業(yè)工時(shí)從“三班倒”調(diào)整為“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”,，既保障休息權(quán),，又提升生產(chǎn)安全。

記者：如何破解帶薪休假執(zhí)行難問(wèn)題,？

呂國(guó)泉：雙休制自1995年實(shí)施以來(lái),，已從“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰薄,！爸贫葎傂浴迸c“執(zhí)行彈性”的矛盾,，亟待通過(guò)立法和技術(shù)手段解決,。

首先，建立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈平臺(tái),，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況,，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施信用懲戒。其次,，探索“休假儲(chǔ)蓄”模式,，允許職工將未休假天數(shù)轉(zhuǎn)換為彈性假期或消費(fèi)券，既緩解企業(yè)用工壓力,，又激活消費(fèi)市場(chǎng)。例如,，河南省推行“錯(cuò)峰休假指南”,，引導(dǎo)職工分段休假，2024年全省旅游消費(fèi)同比增長(zhǎng)18%,。

破局“算法牢籠”：保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

記者：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下,，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等群體面臨“算法管理”“超時(shí)罰款”等問(wèn)題,，工會(huì)如何破局,？

呂國(guó)泉：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需“三管齊下”。一是推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建會(huì),，目前全國(guó)已建平臺(tái)企業(yè)工會(huì)2.1萬(wàn)家,，覆蓋勞動(dòng)者超800萬(wàn)人。二是規(guī)范算法規(guī)則,，如江蘇省總工會(huì)與外賣(mài)平臺(tái)協(xié)商設(shè)定“連續(xù)接單4小時(shí)強(qiáng)制休息”機(jī)制,，降低疲勞作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是開(kāi)展集體協(xié)商,，2024年全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂集體合同1.2萬(wàn)份,，覆蓋勞動(dòng)報(bào)酬、休息時(shí)間等核心權(quán)益,。

記者：您曾提到“國(guó)際勞工組織肯定中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,，具體體現(xiàn)在哪些方面？

呂國(guó)泉：中國(guó)在新業(yè)態(tài)權(quán)益保障上的創(chuàng)新得到國(guó)際認(rèn)可,。例如,，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的“平臺(tái)﹢工會(huì)”協(xié)商機(jī)制、外賣(mài)騎手的職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，以及“工會(huì)驛站”提供的休息,、醫(yī)療等服務(wù)，形成了可復(fù)制的“中國(guó)方案”,。國(guó)際勞工組織報(bào)告指出,，中國(guó)通過(guò)立法,、協(xié)商、服務(wù)“三位一體”模式,，有效平衡了平臺(tái)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益,。

我國(guó)在司法實(shí)踐方面也有許多亮點(diǎn)。如最高法發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議指導(dǎo)性案例明確,，即使平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂承攬協(xié)議,，只要存在“支配性勞動(dòng)管理”，仍應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系,。例如,，某外賣(mài)騎手雖與平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，但因接受考勤管理和工資發(fā)放,，最終被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,。

工會(huì)服務(wù)：從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)干預(yù)”

記者：全國(guó)總工會(huì)提出的“數(shù)智化建設(shè)工程”如何提升維權(quán)效能？

呂國(guó)泉：全國(guó)總工會(huì)建設(shè)運(yùn)行的“職工之家”App,，整合法律咨詢(xún),、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等功能,。例如,，安徽省總工會(huì)通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)2706項(xiàng)服務(wù)“指尖辦”，覆蓋職工800萬(wàn)人次,；南京市工人文化宮打造“寧工享”平臺(tái),，實(shí)時(shí)監(jiān)控場(chǎng)館人流，優(yōu)化服務(wù)資源配置,，2024年運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)15%,。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面，“法院﹢工會(huì)”多元解紛機(jī)制成效顯著,。2024年,，山東省法院通過(guò)該機(jī)制調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3.6萬(wàn)件，訴前化解率達(dá)51.08%,。未來(lái),，工會(huì)將探索推廣“勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈”，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議在線調(diào)解,、仲裁,、訴訟全流程數(shù)字化。

在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)方面,，如恩施州總工會(huì)引入AI技術(shù),，通過(guò)“DeepSeek”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能文檔處理和數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化；日照市總工會(huì)打造“齊魯工惠”App,，提供在線法律咨詢(xún)和技能培訓(xùn),，覆蓋職工800萬(wàn)人次,。這些創(chuàng)新使工會(huì)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)干預(yù)”。

未來(lái)可期：構(gòu)建勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的“四梁八柱”

記者：您對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的未來(lái)有何期待,？

呂國(guó)泉：需構(gòu)建“制度,、組織、服務(wù),、文化”四位一體的保障體系,。制度層面，推動(dòng)勞動(dòng)法修訂,，將離線休息權(quán),、彈性工時(shí)等納入法律框架；組織層面,，擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面,，特別是新就業(yè)形態(tài)和小微企業(yè)；服務(wù)層面,，深化數(shù)智化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,；文化層面,，弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、崇尚休息的社會(huì)風(fēng)尚,，破除“加班文化”“過(guò)勞美學(xué)”,。

記者：如何看待人工智能對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊？

呂國(guó)泉：技術(shù)變革既帶來(lái)挑戰(zhàn),，也催生新機(jī)遇,。我們建議制定“AI﹢就業(yè)”政策，一方面通過(guò)技能培訓(xùn)幫助勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型,，如河南省計(jì)劃3年開(kāi)展人工智能培訓(xùn)15萬(wàn)人次,；另一方面，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,，對(duì)受沖擊群體提供再就業(yè)支持,。同時(shí)，推動(dòng)將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟,，強(qiáng)化法律剛性約束,。

■ 記者手記

從“離線休息權(quán)”到“雙休基準(zhǔn)化”，從新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障到數(shù)智化服務(wù)創(chuàng)新,，呂國(guó)泉委員的提案與實(shí)踐始終緊扣勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的時(shí)代命題,。正如他所言：“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，我們既要解決‘996’‘隱形加班’等顯性問(wèn)題,，也要防范算法歧視,、年齡門(mén)檻等隱性風(fēng)險(xiǎn),，讓每一位勞動(dòng)者都能體面勞動(dòng)、舒心工作,、全面發(fā)展,。”這不僅是全國(guó)總工會(huì)的使命,，更是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。（記者 高志民）