調(diào)研組在河南省南陽市了解企業(yè)助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況,。 許俊文 攝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開多場部署區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的座談會并發(fā)表重要講話,，作出系列重要指示批示,，為做好區(qū)域發(fā)展工作提供了根本遵循，引領(lǐng)我國區(qū)域發(fā)展取得重大成就,。黨的二十屆三中全會作出了“優(yōu)化區(qū)域開放布局”重要部署,。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”作為九項重點任務(wù)之一,，要求“深化東,、中、西,、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”,。

4月7日至10日，全國政協(xié)副主席王勇帶隊經(jīng)濟(jì)委員會專題調(diào)研組緊扣黨中央重大決策部署,，圍繞“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”主題赴河南省鄭州市、開封市,、南陽市和洛陽市開展調(diào)研,，深入了解情況，進(jìn)一步凝聚共識,，積極建言獻(xiàn)策,。

深挖區(qū)位優(yōu)勢

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

調(diào)研出發(fā)前，調(diào)研組專門召開座談會,，研究調(diào)研的主要內(nèi)容,。調(diào)研組組長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任王國生說：“河南作為中部大省,，在貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特別是建設(shè)中原城市群,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略中地位突出，在深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的探索和做法應(yīng)及時關(guān)注,，并提出對策建議,。”

調(diào)研前的深度剖析和研討交流,，為提高此次調(diào)研質(zhì)量打下扎實基礎(chǔ),。

河南位于我國中東部、黃河中下游地區(qū),，承東啟西,、聯(lián)貫?zāi)媳保赜小熬胖莞沟?、十省通衢”之稱,。

近年來,，河南省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要講話精神，牢記習(xí)近平總書記“奮勇爭先,、更加出彩”的殷殷囑托,，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動,，在更高起點上增強區(qū)域發(fā)展活力,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)動能之變、結(jié)構(gòu)之變,、質(zhì)量之變,。

此次調(diào)研第一站，委員們來到位于鄭州航空港區(qū)的比亞迪鄭州基地,。這里是比亞迪產(chǎn)業(yè)鏈最全、連片面積最大的汽車生產(chǎn)制造基地,。

在車間,，大家的目光被自動化智能化的汽車生產(chǎn)線所吸引。工作人員介紹：“2021年9月,，比亞迪入駐鄭州航空港區(qū),，相繼布局新能源乘用車及核心零部件產(chǎn)業(yè)、動力電池產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)等多個項目,。2024年新能源汽車整車產(chǎn)量約55萬輛，產(chǎn)值超860億元,?！?/p>

以比亞迪等龍頭企業(yè)為牽引，一批批零部件企業(yè)陸續(xù)入駐鄭州航空港區(qū),。鄭州航空港區(qū)也不負(fù)眾望,，緊抓新能源汽車發(fā)展機遇，規(guī)劃建設(shè)“鄭州航空港汽車城”,，逐步形成從整車生產(chǎn)到零部件配套再到后市場服務(wù)的全鏈條發(fā)展格局,。

值得一提的是，位于港區(qū)東南部,、距離比亞迪工廠約1公里的鄭州國際新陸港正在如火如荼加快建設(shè)步伐,。

調(diào)研組了解到，鄭州國際新陸港是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),、樞紐經(jīng)濟(jì),，深度融入全國統(tǒng)一大市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要工程,，這里的高標(biāo)準(zhǔn)物流倉儲區(qū)和鐵路干線運輸區(qū)服務(wù)于航空港千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，中歐班列（鄭州）集結(jié)中心承擔(dān)著中歐班列貨物集結(jié),、通關(guān)及班列開行等職能，而關(guān)鐵融合大監(jiān)管區(qū)則直接將鐵路線嵌入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,，實現(xiàn)“入?yún)^(qū)即監(jiān)管,、一站式通關(guān)”，降低了企業(yè)通關(guān)時間和物流成本,。

在工作人員引導(dǎo)下,，委員們現(xiàn)場觀摩了比亞迪新車由廠區(qū)開到陸港發(fā)車場站，直接“開進(jìn)班列”出港的操作流程,。

物流體系是連接生產(chǎn)與消費的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“主動脈”。全國政協(xié)委員,、中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護(hù)生認(rèn)為,，物流成本的降低取決于區(qū)位政策的精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同要強化樞紐區(qū)位優(yōu)勢,，建強通道載體,，持續(xù)完善現(xiàn)代化物流體系建設(shè)，通過暢通資源流通渠道,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同離不開樞紐賦能?！比珖f(xié)委員,、河北省物流商會會長劉瑞領(lǐng)說：“企業(yè)應(yīng)主動對接共建‘一帶一路’國家和地區(qū)的發(fā)展需求，依托陸港,、航空港,、中歐班列等物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與共建‘一帶一路’深度融合,，降低運輸成本,，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群?！?/p>

獨木不成林,。在全國政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長馬珺看來,，區(qū)域協(xié)同要實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，立足全局統(tǒng)籌與重點突破相結(jié)合，打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域暢通循環(huán),。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要建立高速互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)基地,，實現(xiàn)交通、能源,、信息跨區(qū)域共建共享,。

重塑區(qū)域比較優(yōu)勢

完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

相比于以往側(cè)重縮小地區(qū)差距，新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則更加強調(diào)各區(qū)域要因地制宜,，走合理分工,、差異化發(fā)展的路子。

這一點,，是調(diào)研組的共識,。

調(diào)研期間，委員們深入多家有代表性,、有特色的企業(yè),、園區(qū)，看到了河南構(gòu)建上下游緊密合作產(chǎn)業(yè)鏈,，推動產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化、綠色化發(fā)展的生動案例——開封精細(xì)化工開發(fā)區(qū)精心培育精細(xì)化工,、化工新材料、醫(yī)藥制造三大核心產(chǎn)業(yè)鏈,；經(jīng)過一系列戰(zhàn)略并購的南陽臥龍集團(tuán)已完成全球化布局,，堅持區(qū)域化配套和區(qū)域化制造服務(wù)客戶；位于洛陽市的中信重工機械股份有限公司,、中州時代新能源科技有限公司,，分別依托中信、寧德時代的研發(fā)實力和品牌影響力,，催生出“龍頭﹢鏈群”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)……所見所聞,，帶給委員們諸多啟示。

全國政協(xié)委員,、南方科技大學(xué)副校長金李說：“完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制一方面需要政府積極有為,，秉持‘到位不越位’的理念，通過頂層設(shè)計科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，優(yōu)化政策供給,，為企業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境；另一方面,，要激發(fā)企業(yè)活力,，尤其是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈牽引作用，以技術(shù)賦能、訂單牽引,、資源共享等方式,，帶動上下游配套企業(yè)形成集聚效應(yīng)，做到平臺化,、集群化發(fā)展,。”

“要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,?！比珖f(xié)常委、國家稅務(wù)總局原局長王軍認(rèn)為,，“政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，又要尊重市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)深耕主責(zé)主業(yè),，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，堅決破除各類阻礙發(fā)展的隱性壁壘，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能,。”

“隨著外部環(huán)境的沖擊,、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,，各區(qū)域原有的比較優(yōu)勢開始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工模式正逐步向功能分工轉(zhuǎn)變,，生產(chǎn)力布局也在不斷優(yōu)化調(diào)整,。”全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會副主任畢井泉說：“在此背景下,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，規(guī)范各地招商引資行為,，通過市場機制引導(dǎo)資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,，對妥善應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化,、構(gòu)建新發(fā)展格局及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義”。

增強創(chuàng)新動力

構(gòu)建教育科技人才一體化支撐

作為人口大省,，河南豐富的人力資源為當(dāng)?shù)啬酥寥珖慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐,。

調(diào)研期間，委員們來到位于南陽臥龍區(qū)的藥益寶艾草制品有限公司,。在廠區(qū)的一面墻上,，“樹高千尺不忘根 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)報鄉(xiāng)親”十幾個大字格外醒目,。

委員們得知，公司創(chuàng)始人查洪付返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來,，專注南陽艾產(chǎn)業(yè)研發(fā),，公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立線上線下營銷網(wǎng)絡(luò),，吸納青年人才培育電商銷售團(tuán)隊,、從業(yè)人員、技術(shù)工人,。查洪付致富不忘老鄉(xiāng),，常年接納安置下崗職工、殘障人士,、留守婦女就業(yè),，與農(nóng)戶簽訂代加工協(xié)議，帶動附近村民3000多人在家門口實現(xiàn)就業(yè),。

“民營企業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的重要動力,，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的作用,?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任方光華說：“要進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新力量,，推動中西部地區(qū)民營企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位?！?/p>

同地方有關(guān)部門同志交流中,，調(diào)研組注意到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,，河南等中部地區(qū)城市創(chuàng)新人才短缺,，特別是一些前沿領(lǐng)域和新興行業(yè)高端人才和團(tuán)隊不足,，制約了企業(yè)技術(shù)和競爭力提升,。

如何破解高素質(zhì)人才短缺難題？帶著這樣的思考,，調(diào)研組來到位于鄭州市的哈爾濱工業(yè)大學(xué)鄭州研究院,。

該研究院是哈爾濱工業(yè)大學(xué)和鄭州市人民政府基于長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展布局需要，共同舉辦的具有學(xué)生培養(yǎng),、科技創(chuàng)新,、人才引育、成果轉(zhuǎn)化,、國際合作等綜合功能的新型研發(fā)機構(gòu),。“校企多導(dǎo)師﹢攻關(guān)真課題”的育人模式讓學(xué)生在讀期間就能接觸產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)。自2022年啟動首屆招生以來,，已累計招收培養(yǎng)碩士,、博士研究生1700余人，專業(yè)涵蓋電子信息,、機械,、材料與化工、能源動力,、生物與醫(yī)藥等領(lǐng)域,。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來,?！斑@樣的共建模式對培養(yǎng)高端人才有很大作用。只有構(gòu)建起自身人才培養(yǎng)的核心優(yōu)勢,，形成‘造血’功能,，才能從根本上解決人才短缺問題?！比珖f(xié)委員,、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院院長劉清泉有感而發(fā)。

以人才為引擎,，激活科技賦能效應(yīng),。在這方面，位于南陽市的牧原食品股份有限公司做出了積極探索,。

牧原雖然是一家生豬養(yǎng)殖加工企業(yè),，但通過吸引頂尖科研人才、提升研發(fā)技術(shù),，打造了“養(yǎng)殖—水肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,。更令調(diào)研組稱贊的是，在當(dāng)?shù)卣С窒?，該公司與西湖大學(xué)共建合成生物牧原實驗室,，聚焦合成生物領(lǐng)域科技發(fā)展前沿，面向我國糧食安全等重大戰(zhàn)略需求開展科技攻關(guān),。

“在全球科技競爭加劇,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間的科技資源,、產(chǎn)業(yè)布局和人才力量是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同高水平發(fā)展的必然選擇,。”全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會副主任高津認(rèn)為：“自主創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力,。要建立完善與新型舉國體制協(xié)同創(chuàng)新相適應(yīng)的科技成果評價機制,，打破行政壁壘和地域限制，激活全國一盤棋的創(chuàng)新動能,，最終形成優(yōu)勢互補,、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局?！?/p>

“破解人才緊缺的短板,，離不開教育、科技,、人才一體化支撐,。”全國政協(xié)委員,、農(nóng)工黨河南省委會副主委花亞偉建議：“要通過優(yōu)化教育資源配置,、校企協(xié)同育人機制精準(zhǔn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有針對性地培育契合前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新人才,，完善激勵機制,、拓展職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)人才的有效留存,?！?/p>

全國政協(xié)委員、河南投資集團(tuán)有限公司高級業(yè)務(wù)顧問劉新勇建議,，企業(yè)和科研機構(gòu)要立足國內(nèi),，以前瞻性視野錨定未來產(chǎn)業(yè)賽道培育人才，通過產(chǎn)學(xué)研用深度融合,、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接,，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占國際科技競爭制高點,。

短短4天行程,，調(diào)研組深入4地市10余個典型調(diào)研點位展開高強度、高密度的調(diào)研,，不僅帶回了滿載實踐智慧的“干貨”,，也收獲了凝聚發(fā)展共識的“金點子”。委員們深刻認(rèn)識到,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)戰(zhàn)略全局,、長遠(yuǎn)大計與民生福祉,，要持續(xù)關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極建言，為助力我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量,。(本報記者 劉彤)