編者按

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就,、發(fā)生的歷史性變革，是最震撼的中國實踐,，也是最鮮活的中國故事,。開展新時代“歷史性成就歷史性變革”口述資料采錄與整理工作，及時,、忠實,、生動記錄這段波瀾壯闊的歷史，還原這些成就和變革的“誕生歷程”,，旨在為黨留聲,、為國存史、為新時代畫像,。

習(xí)近平總書記深情指出：“我先后在中國的村、縣,、市,、省、中央工作,，扶貧是工作的一個重要內(nèi)容,，也是我立志要辦成的一件大事?！泵鎸[脫貧困這一世界難題,，中國共產(chǎn)黨交出了一份讓人民滿意、讓世界矚目的時代答卷,。2024年7月以來,，中央宣傳部和中央黨校（國家行政學(xué)院）組織專家學(xué)者開展“脫貧攻堅”口述訪談，生動記述新時代以來習(xí)近平總書記親自率領(lǐng)全黨全國各族人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、創(chuàng)造彪炳史冊人間奇跡的光輝歷程,，真實記錄脫貧攻堅過程中億萬干部群眾上下同心,、苦干實干的奮斗故事。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央如何擘畫脫貧攻堅總體戰(zhàn)略,？“苦甲天下”的隴原如何振興,？獨龍族如何“一步跨千年”？“精準(zhǔn)脫貧”大政如何出于小村,？寧德下黨如何“弱鳥”高飛,？閩寧鎮(zhèn)如何從昔日干沙灘變身今日金沙灘？高原墨脫如何從“天路”變“通途”,？四川大涼山腹地如何驅(qū)走愚昧貧窮這些“鬼”,？“組團式”幫扶如何將優(yōu)質(zhì)資源送到塞外邊疆？……我們通過親歷者的講述,，為讀者還原中國共產(chǎn)黨解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題的歷史畫卷,，生動展現(xiàn)了中國人民的偉大光榮、中國共產(chǎn)黨的偉大光榮,、中華民族的偉大光榮,，生動彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

從今日起,，本報開辟專版,，連載黨的十八大以來脫貧攻堅口述實錄，為廣大讀者朋友奉上有溫度,、可觸摸的歷史,。

口述人：劉永富，1957年出生,，湖北隨州人,。2002年2月任勞動和社會保障部副部長。2007年12月任甘肅省委常委,、副省長,。2011年3月任甘肅省委常委、常務(wù)副省長,。2013年11月任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、國務(wù)院扶貧辦主任。2021年3月任十三屆全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任?，F(xiàn)任十四屆全國政協(xié)委員,，中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進會會長。

訪談組：蒲實 王道勇 陳思 黃珊 王曉莉 王燊成

日期：2020年12月10日,，2024年4月22日,、24日

地點：國務(wù)院扶貧辦,、中國鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進會

擺脫貧困的千年夢想

如何擺脫貧困始終是困擾中華民族幾千年的難題。從漫長的歷史來看,，早在先秦時代的《詩經(jīng)》中,，古人就表達了對小康社會的向往，但受歷史條件的限制,，貧困人口一直很多,。“安得廣廈千萬間,，大庇天下寒士俱歡顏”只是封建社會的一種理想,，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”才是當(dāng)時的現(xiàn)實,。幾千年來,，中國老百姓挨餓受凍，在苦難中一路走過來,，直到新民主主義革命勝利以后,，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家?guī)ьI(lǐng)中國人民奪取政權(quán)，建立新中國,，人民群眾的生活才開始從根本上有所改觀,。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)進行土地改革,，3億多無地少地的農(nóng)民分得了土地等生產(chǎn)資料,，“幾十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”,，實現(xiàn)了翻身做主人,，圓了耕者有其田的夢想。新中國百廢待興,，在摸索中搞建設(shè),，一直到二十世紀(jì)六七十年代，我國的生產(chǎn)力水平仍然落后,，糧食不夠吃,，人民群眾普遍貧困。饑餓到底是什么感受,？可能年輕人不一定理解，但我們這個年齡的人是有切身體會的,。白天干完活,，晚上沒飯吃，就靠睡覺恢復(fù)體力,，有時候餓得兩眼發(fā)直,，見到一頭牛都想把它吞下去,。這就是饑餓。

解決絕對貧困問題始終是我們黨治國理政中的一件大事,。改革開放初期,，我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系,，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，絕大多數(shù)人能吃飽了，人民生活水平也大幅提高,，日子一天比一天好,。后來又免除農(nóng)業(yè)稅，很多人實現(xiàn)了增收,，脫了貧,。改革開放極大促進了國家發(fā)展，從上世紀(jì)80年代中期開始,，國家啟動實施了有計劃,、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，減貧進程加快推進,，貧困人口大幅度減少,，取得舉世矚目的成就。我們黨在不同時期采取不同的減貧方略,，先后實施了推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動減貧,、開發(fā)式扶貧、區(qū)域扶貧,、扶貧攻堅等,，逐步建立了常態(tài)化的減貧工作機制，減貧方式逐步實現(xiàn)了從救濟式到開發(fā)式的重大轉(zhuǎn)變,，扶貧工作取得了明顯成效,。但是，仍有一部分群眾即便享受了政策,，還是無法擺脫貧困,，主要是那些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū),、革命老區(qū),，特別是深度貧困地區(qū)，受自然條件和歷史,、現(xiàn)實因素的影響,，生活仍然很困難。并且,，每輪攻堅下來,，都會剩下3000萬左右當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口,，貧困縣也因為扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高而有所增加，區(qū)域性整體貧困問題十分突出,。

黨的十八大以后,，中國減貧進入脫貧攻堅歷史新階段。這個時候,，我國已經(jīng)基本具備集中力量解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1億絕對貧困人口的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件,，但能否解決，領(lǐng)袖的作用就至關(guān)重要,，需要領(lǐng)袖決策,、部署、指揮,。習(xí)近平總書記在這個關(guān)鍵時刻一錘定音,，下了政治決心、作出政治決定,，一定要在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困,，讓貧困縣全部摘帽,，消除區(qū)域性整體貧困。這既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù),，也是黨帶領(lǐng)全國人民消除絕對貧困的必然選擇,，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和民心民意的決定，體現(xiàn)了領(lǐng)袖的擔(dān)當(dāng),。

脫貧攻堅的重大政治決定

習(xí)近平總書記先后在中國的村,、縣、市,、省,、中央工作，扶貧始終是他工作的一個重要內(nèi)容,，花的精力最多,。

脫貧攻堅序幕拉開的標(biāo)志，是習(xí)近平總書記2012年12月到河北阜平革命老區(qū)調(diào)研,，這是他在黨的十八大之后首次以扶貧為主題的調(diào)研活動,。他后來多次講到阜平情結(jié)：“我去阜平，是奔著晉察冀去的,，奔著革命老區(qū)去的,，奔著看真貧、扶真貧去的,。聶榮臻元帥講過,，‘阜平不富，永不瞑目’,，我們得記住他的話,。”在阜平調(diào)研的時候,，他深刻指出了當(dāng)時我國扶貧工作的重點：“‘三農(nóng)’工作是重中之重,，革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”，鼓勵基層干部群眾堅定信心,，村里至今還流傳著他當(dāng)時講的那句話：“只要有信心,，黃土變成金?！?/p>

2013年11月,，習(xí)近平總書記到湖南湘西民族地區(qū)調(diào)研，在花垣縣十八洞村首次提出了精準(zhǔn)扶貧理念,。他跟當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v的那席話特別實在：“要精準(zhǔn)扶貧,，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo),。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是,，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育,?！焙唵蚊髁说娜湓挘尭刹咳罕姾苋菀拙兔靼追鲐氃撛趺锤?。

2014年,，習(xí)近平總書記1月到內(nèi)蒙古、3月和5月到河南蘭考,、11月到福建調(diào)研,。這一年，總書記兩赴蘭考,。3月那次調(diào)研,，總書記在蘭考縣委常委擴大會議上說，之所以選擇蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系點,，一個重要考慮就是因為蘭考是焦裕祿同志工作和生活過的地方,，是焦裕祿精神的發(fā)源地。5月的時候,，習(xí)近平總書記再次到蘭考調(diào)研指導(dǎo)工作,，參加縣委常委班子專題民主生活會,，叮囑當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)，多為老百姓造福,。在這次會議上,，蘭考縣委書記發(fā)出了很多人壓在心底多年的“蘭考之問”：“焦裕祿書記離開50年了，蘭考為什么還是一個‘窮’字,？我們年年學(xué)習(xí)焦裕祿精神,，為什么身上還缺乏老書記對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁,、干事業(yè)的那股拼勁,？”到2012年，蘭考還有13.04萬貧困人口,，貧困發(fā)生率15.6%,。“蘭考之問”問得好,，發(fā)人深?。?/p>

2015年,，習(xí)近平總書記先后到云南,、陜西、貴州調(diào)研扶貧,。6月18日,，總書記在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，他講出了內(nèi)心的擔(dān)憂：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù),，這個問題,，我一直在思考，一直在強調(diào),，就是因為心里還有些不托底,。”因此,，他在這個座談會上確定了扶貧攻堅的目標(biāo)框架,，要求各地區(qū)各部門切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧,，切實強化社會合力,，切實加強基層組織。

習(xí)近平總書記日理萬機,，為什么在黨的十八大之后的兩年半時間內(nèi)密集調(diào)研扶貧工作,？他曾在一次會議上給大家推心置腹地講：調(diào)研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧,、真扶貧,。不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū),，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民,，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國,，更不可能治理好中國。

正是在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，習(xí)近平總書記科學(xué)分析研判,，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決定。2015年11月,，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話,，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。會后,，黨中央,、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年,，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號,。在這個《決定》中,，黨中央首次明確提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。這是脫貧攻堅的第一個綱領(lǐng)性文件,，是總書記心血的結(jié)晶,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總藍圖，后續(xù)工作都是在這個《決定》的框架下進行的,。

決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵五年

作出全面部署后,，接下來就是如何抓落實的問題了?；貞浾麄€脫貧攻堅的過程,，可以說是轟轟烈烈、緊張有序,，波瀾壯闊,、難以忘懷。8年精準(zhǔn)扶貧,、5年脫貧攻堅戰(zhàn),，好像今天一說很簡單就完成了，其實故事很多，難度很大,，絕不是輕輕松松就打贏的,。從2016年到2020年這5年的時間，習(xí)近平總書記一刻也不停歇,，始終率先垂范,，一邊調(diào)研，一邊發(fā)現(xiàn)問題,，找出重點難點,，親自指揮、親自部署,、親自督戰(zhàn),。總結(jié)起來,，主要是從四個方面著力,。

首先是明確目標(biāo)。脫貧攻堅的目標(biāo),，集中到一點,，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，確保貧困縣全部摘帽,。與前幾輪扶貧相比，這一目標(biāo)任務(wù)有兩個明顯不同：一是細(xì)化了扶貧標(biāo)準(zhǔn),。概括起來就是“一二三”：“一”就是年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，到2020年人均純收入達到4000元左右；“二”就是做到不愁吃,、不愁穿,；“三”就是義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,，實際上是一個綜合性標(biāo)準(zhǔn),，也就是我們常說的“兩不愁三保障”。二是“不留鍋底”,?！秶野似叻鲐毠杂媱潱?994——2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》實施結(jié)束時，分別剩下3209萬和2688萬當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口,。貧困縣在歷史上進行了三次調(diào)整,，由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，總數(shù)不僅沒有減少,，而且越來越多,，從331個增加到832個,。這次任務(wù)的艱巨性就體現(xiàn)在，必須做到全部脫貧,、全部摘帽,。

中央明確脫貧攻堅目標(biāo)后，一些地方一度出現(xiàn)了兩種錯誤傾向,。一種是拖,。有些地方思想上不夠重視，工作上比較被動,，貧困群眾滿意度低,。一種是急。有些地方急功近利,，對脫貧目標(biāo)層層加碼,。有的不考慮穩(wěn)定脫貧，單純計算當(dāng)年收入,，把貧困人口“算”出去；有的不研究貧困人口增收措施,，簡單采取“低保兜底,、一兜了之”的做法。一些地方提出要提前實現(xiàn)脫貧目標(biāo),，多的提前3年,，少的提前1年。省里時間提前了,，市里,、縣里就緊跟著層層加碼提前。有的地方提出的口號是：“白加黑,、5加2,，三年活一年干”，“奮戰(zhàn)360天,，貧困帽子甩一邊”,。有一個縣貧困發(fā)生率高達30%，卻提出要提前4年脫貧摘帽,。這種不顧客觀條件的層層加碼,，看似積極向上，實則違背規(guī)律,、急躁冒進,，欲速則不達。習(xí)近平總書記強調(diào),，既要防止拖延病,，又要防止急躁癥,，確保脫貧質(zhì)量。為此,，我們就指導(dǎo)各地制定了減貧滾動規(guī)劃和年度計劃,，加強了引導(dǎo)和約束。還制定了貧困縣摘帽,、貧困村出列,、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),，防止“大躍進”,。

第二是壓實責(zé)任。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上,，中西部22個?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志向黨中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書,。習(xí)近平總書記說,，這就是軍令狀，簽了就是承諾,，承諾了就要兌現(xiàn),。干好了，論功行賞,；完不成任務(wù),，軍法從事。什么叫“軍法從事”,？就是“按照軍法嚴(yán)辦”,。總書記曾在軍隊工作過,，他善用軍事語言,。大家都知道命令的嚴(yán)肅性、絕對性,，你必須召之即來,、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝,，絕不允許推諉,、搪塞、打折扣,。我認(rèn)為這是戰(zhàn)勝困難的一個重要的“法寶”：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,。

脫貧攻堅必須從黨的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任的落實,、政策的落地來抓,，必須“一把手”抓,。正如我們常說的：“老大難，老大難,，老大出馬就不難,。”習(xí)近平總書記要求五級書記抓扶貧,，中西部地區(qū)落實主體責(zé)任,，東部地區(qū)落實幫扶責(zé)任，中央各部門落實行業(yè)主管責(zé)任,，各級各部門“一把手”都在認(rèn)真抓,。中央要求貧困縣黨政“一把手”保持穩(wěn)定，不脫貧不能調(diào)離,，確保工作連貫性,，確保各項部署落實到位。

第三是分年專題指導(dǎo),。在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后,，習(xí)近平總書記每年的新年賀詞，都會講扶貧,。每年新年后第一次國內(nèi)考察,，都是到貧困地區(qū)看真貧。每年全國兩會期間,，總書記都會和代表委員共商脫貧。每年都會圍繞一個主題召開脫貧攻堅座談會,，部署推動工作落實,。全世界找不出比習(xí)近平總書記更重視脫貧、更關(guān)心貧困人口的政治家,?？倳浄帜攴謱ｎ}指導(dǎo)，全黨全社會動員,，各級書記的積極性被調(diào)動起來了,，都跟著總書記往前沖。

2016年7月,，習(xí)近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會,。這一年，是我國開展有計劃有組織大規(guī)模扶貧開發(fā)30周年,、東西部扶貧協(xié)作20周年,。這次座談會后，東部地區(qū),、中央單位和人民解放軍,、武警部隊的幫扶力度明顯加大,。

2017年6月，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,。這一年的2月,，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時，國務(wù)院扶貧辦按要求準(zhǔn)備了一個專題片,，反映深度貧困地區(qū)問題,。習(xí)近平總書記看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦,，感到心里沉甸甸的,。于是在6月召開這個座談會，請省市縣三級書記來,，研究推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,。會后，國家就指導(dǎo)“三區(qū)三州”所在6省區(qū)制定了《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018——2020年）》,，各地結(jié)合實際確定深度貧困縣,、鄉(xiāng)、村,，各方面集中力量攻堅,。

2018年2月，黨的十九大后不久,，習(xí)近平總書記在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會,。這個時候，脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性進展,?？倳洶才派硖幟撠毠灾鲬?zhàn)場的省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記和掛職干部,、駐村第一書記代表參加座談會并進行交流討論,，進一步加快了脫貧攻堅的步伐。

2019年4月,，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,。這時，距離完成任務(wù)只剩下不到兩年時間,，時間緊,、任務(wù)重，總書記要求各地區(qū)各部門拿出過硬舉措和辦法,，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”,。并且,，總書記考慮得非常周全，要求把防止返貧擺上重要位置,，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”,，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。

2020年3月,，習(xí)近平總書記在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會,。這是脫貧攻堅的決勝之年，新冠疫情突如其來,?？倳浥R危不亂，及時召開這次座談會,，盡早動員部署,，讓大家從容應(yīng)對，穩(wěn)住了陣腳,。這次座談會動員全黨全國全社會力量,，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,，所有省區(qū)市黨政“一把手”都參加并作書面匯報,，中西部22個省區(qū)市一直開到縣級。除主會場外,，各地設(shè)了2516個分會場,，共5.2萬人參會，其中省部級以上領(lǐng)導(dǎo)338人,。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議,，總書記發(fā)出了脫貧攻堅總攻動員令。

除了這5個座談會,，習(xí)近平總書記幾乎在每個重大場合、每個關(guān)鍵節(jié)點,、每個重要時刻,，都會強調(diào)脫貧攻堅。在脫貧攻堅全過程,，總書記始終靠前指揮,，作出一系列重大判斷、重大決策,、重大部署,，指引脫貧攻堅保持著正確的前進方向，鼓舞著全黨全社會萬眾一心,、奮戰(zhàn)到底,，不獲全勝決不收兵,。

第四是較真碰硬考核。我們理想的狀態(tài)是,，扶貧工作要務(wù)實,、脫貧過程要扎實、脫貧結(jié)果要真實,、脫貧成效要經(jīng)得起實踐和歷史檢驗,，所以中央就明確從2016年到2020年，每年開展1次成效考核,。習(xí)近平總書記連續(xù)5年主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議,，聽取成效考核情況匯報，審定考核結(jié)果,，發(fā)揮考核指揮棒作用,。總書記的要求始終是嚴(yán)格的,，體現(xiàn)了兌現(xiàn)承諾的堅定意志和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，我們很受教育。

考核主要采取年終考核和平時情況相結(jié)合的方式進行,。年終考核主要有省際交叉考核,、第三方評估、扶貧資金績效評價,、媒體暗訪四種形式,。平時情況主要匯集紀(jì)檢監(jiān)察、民主監(jiān)督,、檢察,、審計、財政,、扶貧以及“三保障”和飲水安全,、易地搬遷等相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)的問題。通盤考慮各方面情況后,，評出好,、較好、一般,、較差四個等次,。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，對綜合評價好的省份通報表揚,；對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政正職；對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份,，約談黨政分管副職,。2016年以來，累計有13個省份被約談,，其中有3個省份被約談2次,，2020年約談了24個縣。

約談時,，首先傳達習(xí)近平總書記在聽取考核情況匯報時的重要講話精神,，再通報考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，黨中央,、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出整改要求,，被約談人作整改表態(tài)。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)考核評估情況通報,，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省區(qū)市逐一反饋考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，組織各地進行整改,。不僅被約談的省份要整改,，沒被約談的省份也要舉一反三進行整改。3個月內(nèi)不安排脫貧攻堅督查檢查,，讓基層集中精力整改,。

2016年第一次考核，22個省區(qū)市中,，產(chǎn)生8個好的,、6個較好的、4個一般的,、4個較差的,。考核成績好的,，中央給予通報表揚,，還獎勵5個億的獎金；較好的就是公布等次,，不表揚也不批評,；一般的，約談省委副書記,、副省長；較差的約談省委書記,、省長,。經(jīng)過政治局會議決定以后，就開始約談程序,。由分管中央領(lǐng)導(dǎo)同志代表黨中央,、國務(wù)院約談,，把省委書記、省長,，省委副書記,、副省長召到北京來，在中南海談,。

第一年,，約談了考核等次較差的4個省的省委書記、省長,，約談了考核等次一般的4個省的省委副書記,、副省長，我看他們來的時候神情尷尬,，約談中有的面紅耳赤,。約談時先傳達習(xí)近平總書記重要講話精神，然后通報發(fā)現(xiàn)了什么問題,、有什么毛病,，違背了哪一條，怎么整改,？就事說事,，不扣帽子，也不打棍子,。約談過程中,，這些領(lǐng)導(dǎo)同志的態(tài)度都非常端正、非常誠懇,。沒有一個不承認(rèn)問題的,，更沒有一個抵賴的，少數(shù)的有一兩句解釋,，也在情理之中,。

首次約談，對各地觸動很大,，體現(xiàn)了較真碰硬,。有的省委書記、省長被約談后,，非常不安,，說：“我們小時候就是好學(xué)生，工作后是好干部,，從小到大都是被肯定的,，今天是第一次被約談。”其實,，有些問題是發(fā)生在村里的,，有的縣委書記都不知道，省委書記,、省長更不了解,。但這就是較真碰硬，倒逼真抓實干,。

精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略

精準(zhǔn)扶貧是先進理念,、科學(xué)方法，其實質(zhì)就是因地因時制宜,、因村因戶因人施策,，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療,。核心內(nèi)容是做到“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),，實施“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批,、生態(tài)補償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,，解決“四個問題”：扶持誰,、誰來扶、怎么扶,、如何退,。在實際工作中，建檔立卡,、駐村幫扶,、易地搬遷、小額信貸,、光伏扶貧,、地區(qū)協(xié)作，這些都是重要舉措,，是精準(zhǔn)扶貧方略的生動實踐,，也是中國范例,。

一是建檔立卡。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,，前提是把貧困人口找出來并建檔立卡。2014年春節(jié)期間,，建檔立卡的方案設(shè)計出來了,。收入在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)之下，以及“兩不愁三保障”問題沒有解決的農(nóng)戶就認(rèn)定為貧困戶,。但地方落實起來就不是那么回事兒了,，農(nóng)村人口流動性大，本身就困難,，而且很多村干部認(rèn)知不同,，缺少執(zhí)行力，有的還優(yōu)親厚友,。

由于各種原因,，有些報上來的貧困戶并不真實。第一次建檔立卡時,，大約有30%的貧困戶是不準(zhǔn)的,。但是，全國扶貧信息系統(tǒng)建起來了,，有了這個抓手就好辦了,。可以通過這個系統(tǒng)查下去,，把真的留下,，把假的剔除出去，不斷進行完善,。比如,，在2015年、2016年我們搞了兩年“回頭看”,，完善了這個系統(tǒng),，清退了識別不準(zhǔn)人口929萬人，補錄了漏評的807萬真貧困戶,。2017年以后,，每年都進行動態(tài)調(diào)整。脫貧攻堅從頭到尾都在做建檔立卡這個事,，這是一個動態(tài)工作,，不是一次劃個“成分”就定終身，而是始終根據(jù)變化及時調(diào)整完善,。退出機制也比較健全,。退出由村委會提名,，提名后進行公示，讓大家來說是不是真脫貧了,。自己認(rèn)賬,，村民認(rèn)同，政府認(rèn)定,，社會認(rèn)可,，這個時候就可以讓貧困戶退出去，這就是精準(zhǔn)退出,。退了以后,，還要跟蹤監(jiān)測，防止返貧,。目標(biāo)就是解決當(dāng)時近1億人的“兩不愁三保障”以及安全飲水問題,，消除絕對貧困。

從頂層設(shè)計到具體實施,，都實現(xiàn)了“精準(zhǔn)”這一要求,，把好鋼用在刀刃上，把政策對準(zhǔn)真正的貧困戶,。我們在基層拿著實際情況對比信息系統(tǒng),，白紙黑字，這就精準(zhǔn)了,。搞建檔立卡第一年有80多萬人在做這個事,，后來搞“回頭看”動員200多萬人。雖然不敢說這套建檔立卡系統(tǒng)精準(zhǔn)度達到百分之百,，但它畢竟還是越來越接近真實的情況,，解決了“扶持誰”的問題。

二是駐村幫扶,。貧困村有知識有文化有能力的人基本都進城務(wù)工了,，留下的人多數(shù)不僅沒辦法，而且沒想法,。窮慣了,，就“等靠要”；窮怕了,，也不敢想,。國家采取特殊措施，安排黨政機關(guān),、企事業(yè)單位的干部組成工作隊直接到村一級開展幫扶工作,，覆蓋到所有的貧困村，解決基層工作力量不足問題,，打通了幫扶工作的“最后一公里”,，解決了“誰來扶”的問題,。

到2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊,、300多萬名第一書記和駐村干部,，每年保持近100萬人的駐村規(guī)模，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大村干部一起奮戰(zhàn)在扶貧一線,。

派駐干部有知識有文化,、見多識廣，他們到村里比較超脫,，能有效防止村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說,，駐村干部絕大多數(shù)是平時工作中表現(xiàn)比較好的,，他們主動申請，很愿意做扶貧這個事情,。但是,，愿意做就能做好嗎？有的干部下去以后,，因為不懂農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民，想把城市的經(jīng)驗生搬硬套進去,；有的干部情緒急躁,，只會發(fā)號施令，卻壓根沒人聽,。老百姓是最講實際的,，“不見兔子不撒鷹”，他首先要聽得懂,、看得見,，要見實效，才會認(rèn)可你,。所以,，工作隊要付出耐心，在實踐中了解群眾,，組織動員群眾,，逐步改變他們的觀念和想法。一旦群眾認(rèn)可你,，即便你偶爾說錯了,、做錯了，他們也能諒解,。

在工作實踐中,，干得好的駐村干部無一例外都是以行動感動老百姓,。他們?nèi)谌氪遄樱屪约撼蔀榇謇锏囊粋€兒子,、一個女兒,，成為農(nóng)民的自家人，然后才能引導(dǎo),、幫助他們,。我下去調(diào)研時接觸到不少這樣成功的例子。

有一個駐村工作隊的同志,，原來在稅務(wù)局工作,，他到村里就改變了一個酒鬼、一個賭徒,。這個村有一個村民,，酒癮很大，早上起來就開始喝,，一天喝三頓酒,，24小時基本沒有清醒的時候。一直喝到家里沒錢了,，就干點兒活掙錢,，但一有了錢，又買酒喝,。這個駐村的同志就不斷給他做工作,，耐心地勸說他、幫助他,、管著他,，一點一點地改變他，讓他從一天三頓酒減到兩頓酒,、一頓酒,，變成一個正常人，還幫助他貸款,、搞養(yǎng)殖,。這個人很快就脫貧了，而且發(fā)展得很好,，后來成為村里的致富先進,。還有一個是手藝不錯的木匠，每天出去干活都能掙兩三百塊錢,，可惜他好賭,，一次輸個千八百塊錢都很正常，多少天的收入輸光了,，眼都不眨一下,。輸光了他再出去掙,，然后再賭，再輸,。他家里人也管不了他,，但是這個工作隊的同志就管他，盯著他,，嚴(yán)防死守,，跟他較真，督促他戒賭,。這個功夫沒有白費,，人都是有感情的，你跟我非親非故,，這么為我好,，我又不是鐵石心腸，怎么能一點觸動都沒有呢,？慢慢地，這個人也改變了,。他本來就有手藝,，只要戒了賭，生活立刻就好起來了,。貧困的原因是多種多樣的,，有的人是因為一些不良習(xí)慣致貧，這樣的人大多數(shù)是可以改變的,，但是這需要工作隊的同志們投入很多精力,，付出很大的耐心。

駐村工作任務(wù)艱巨,，工作內(nèi)容繁雜,，要特別注重駐村干部的規(guī)范管理和教育。通過廣泛的交流,，對駐村干部進行培訓(xùn),。同時開展評先表彰，讓群眾基礎(chǔ)好的,、成效顯著的駐村干部介紹經(jīng)驗,，還精選了一些典型案例，讓大家互相學(xué),。這些同志都很聰明,，又有熱情，通過交流取得了很大的進步,，等他們干得好了,，有了創(chuàng)新,，又可以分享給別人。駐村干部的退出制度也是逐步建立的,。有的是有良好的主觀愿望,，但是沒有干好，那就回去,；有的同志確實有客觀困難,，也要實事求是，妥善安排,。

各地各部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強脫貧攻堅干部培訓(xùn),，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍”的重要指示精神，通過駐村工作鍛煉了一大批干部,。整體來看,，駐村干部的教育和培養(yǎng)取得了很好效果，一支能打硬仗的隊伍脫穎而出,。2020年2月,，正值春節(jié)期間，突發(fā)新冠疫情,，近100萬名駐村干部逆行到崗,。駐村干部一到位，一是繼續(xù)抓扶貧,，二是搞防疫,。事實也證明，這支隊伍是經(jīng)得住考驗的,，不僅使脫貧攻堅圓滿收官,，而且有效抗擊了疫情。

正如習(xí)近平總書記所說的：“通過選派第一書記和駐村工作隊,，鍛煉了機關(guān)干部,，培養(yǎng)了農(nóng)村人才?！边@些干部是主動下去的,，既有社會責(zé)任感，又經(jīng)歷了脫貧攻堅戰(zhàn)的考驗,，通過鍛煉提高了各方面能力,，今后一定有更好的成長，能夠成為國家的棟梁之才,。

三是易地搬遷,。一些貧困地區(qū)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，通水電路成本很高,，一方水土養(yǎng)不好一方人,，年年扶貧年年貧，停止幫扶就返貧,，需要實施搬遷“挪窮窩”,。

國家在做貧困群眾易地扶貧搬遷工作上花了不少功夫。經(jīng)過充分調(diào)研論證,，通過縣城集中安置,、行政村內(nèi)分散安置、建設(shè)移民新村,、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū),、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)等多種方式進行安置。中央按照人均6萬元標(biāo)準(zhǔn),，通過中央預(yù)算內(nèi)投資,、中央財政專項扶貧資金、投融資主體資本金,、低成本長期貸款,、政府專項債務(wù)等渠道籌措資金，用于新建住房,、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),、產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)幫扶等。各地根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r,、建設(shè)成本等因素，實行差異化補助政策,。嚴(yán)格控制人均住房面積不超過25平方米,，防止貧困人口因搬遷舉債。加強安置點扶貧車間建設(shè),，支持就近就業(yè),。很多貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū),，居住條件很差,。但是有的老百姓就是不愿意搬，他們覺得,，搬遷不僅要離開祖祖輩輩生活的地方,，還要增加生活成本。我們充分尊重貧困群眾搬遷意愿,，知道一些人本意不是不愿搬遷,，而是有顧慮，缺乏良好預(yù)期。對這些人,，我們不搞強迫命令,，而是請他們到已搬遷的地方去看一看，當(dāng)他們看到先期搬遷的不僅房子好,，老人看病,、小孩上學(xué)更方便了，還給勞動力提供培訓(xùn),，工作也更好找,，生活確實比以前好?？戳酥缶兔靼琢?，也就樂意搬了。

全國共搬遷貧困人口960多萬人,，建設(shè)集中安置區(qū)約3.5萬個,，安置房266萬余套，還同步搬遷一般農(nóng)戶500萬人,，1000多萬人搬遷,，相當(dāng)于一個中等國家的人口。西藏高海拔地區(qū)和云南怒江,、四川涼山,、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)都把搬遷作為脫貧攻堅的一項重要措施來抓。貴州是全國易地扶貧搬遷規(guī)模最大的省份,，搬遷貧困人口150多萬,。云南怒江近40%的貧困人口實施了易地扶貧搬遷。易地搬遷既扶貧脫貧,，又促進了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè),。

四是小額信貸。建檔立卡發(fā)現(xiàn)了13種主要致貧原因,，其中缺少資金的占了三成左右,。所以2014年國家創(chuàng)新推出了專門針對貧困戶的扶貧小額信貸產(chǎn)品，還有免費技能培訓(xùn),，支持發(fā)展生產(chǎn),，對帶動貧困戶發(fā)展的企業(yè)和合作社給予優(yōu)惠貸款和財政貼息。我們知道,，孟加拉國有一個叫穆罕默德·尤努斯的人,，他創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（音譯也叫格萊珉銀行）貸款100多億美元給窮人，因此獲得了諾貝爾和平獎,。而我們的扶貧小額信貸提供的貸款是多少,？7100多億人民幣！更重要的是，我們是免擔(dān)保,、免抵押,、免利息的。

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，搞養(yǎng)殖,、搞種植，都可以貸款,。國家提供5萬元以下,、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押的貸款,，銀行按基準(zhǔn)利率放貸,、財政扶貧資金貼息、縣級建立風(fēng)險補償金,，可以說非常優(yōu)惠,。截至2020年底，全國累計放貸支持了1500多萬戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，92%的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)扶貧,。從2014年到2020年，貧困戶的獲貸率由2%提高到50%,，而且呆壞賬比例很低,，在1%以下。

五是光伏扶貧,。這是新能源與脫貧攻堅有機結(jié)合的一項開創(chuàng)性工作,。習(xí)近平總書記高度重視，多次實地察看村級光伏扶貧電站運營情況,，多次就做好光伏扶貧工作作出重要指示批示,，強調(diào)光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得,，既扶了貧,，又發(fā)展了新能源,，要加大支持力度,。光伏扶貧是一項全新的工作，沒有預(yù)先設(shè)定的模板,，沒有現(xiàn)成可循的路子,。各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索，讓星星之火演變成燎原之勢,。

從2014年起,，國家決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。在試點的基礎(chǔ)上，在具備光伏扶貧實施條件的地區(qū),，利用政府性資金投資建設(shè)村級光伏扶貧電站,，其產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧,。到2020年底,，全國光伏扶貧容量達到1865萬千瓦，10萬個貧困村建有村級光伏扶貧電站,，村年均收益20萬元左右,，主要用于設(shè)立公益崗位、實施小型公益項目,、開展小微獎勵補助等,，成效非常顯著。

六是地區(qū)協(xié)作,。比如東西部扶貧協(xié)作,，這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。上個世紀(jì)90年代,，時任福建省委副書記習(xí)近平同志擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)小組組長所推動的閩寧對口扶貧協(xié)作,，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

2016年7月19日,，習(xí)近平總書記在閩寧鎮(zhèn)實地察看精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時說,，“閩寧鎮(zhèn)探索出了一條康莊大道，我們要把這個寶貴經(jīng)驗向全國推廣,，做一個示范,，實現(xiàn)共同富裕?！弊尅案缮碁弊儭敖鹕碁钡年P(guān)鍵就在于習(xí)近平同志的親自謀劃,、親自部署、親自推動和擔(dān)任總書記以來的持續(xù)關(guān)心,、支持,、指導(dǎo)。在福建工作期間,，他先后五次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議,，提出了“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶,、產(chǎn)業(yè)帶動,、互學(xué)互助、社會參與”的指導(dǎo)原則,，為閩寧對口協(xié)作指明了方向,，為兩省區(qū)干部群眾不懈奮斗注入巨大精神力量,。擔(dān)任總書記后，先后于2016年,、2020年,、2024年3次赴寧夏考察指導(dǎo)。二十多年的久久為功,，閩寧兩省區(qū)始終按照習(xí)近平總書記當(dāng)年推動建立的五項機制,，一屆接著一屆抓、一任接著一任干,，促進了民族團結(jié),，譜寫了東西部扶貧協(xié)作的新篇章。

地區(qū)協(xié)作的另一個典型范例是新疆,。南疆地區(qū)在黨的十八大以來發(fā)生的變化,，頂?shù)蒙线^去歷史上所有的變化。以前,，南疆一直是純農(nóng)業(yè)地區(qū),，現(xiàn)在有了現(xiàn)代工業(yè)，民族向心力進一步增強,。這是誰帶來的,？是國家重點支持和統(tǒng)籌調(diào)動發(fā)達地區(qū)帶來的。19個援疆省市,、中央國家機關(guān),、中央企業(yè)對口支援新疆，搞產(chǎn)業(yè)園,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)在，新疆的紡織,、鞋帽,、電子等制造業(yè)用的都是最先進的設(shè)備。南疆地區(qū)發(fā)生深刻變化,，老百姓的生活越來越好,，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一,、二,、三產(chǎn)業(yè)增長齊頭并進，這就是當(dāng)年脫貧攻堅搞對口支援的效果,。全國動員起來了,，全國一盤棋,，東部抓得很緊,，工作特別主動,，他們把西部的事當(dāng)成自己的事在做，有效激發(fā)了西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。大家都是在響?yīng)黨中央的號召,，響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召。這就是我們制度的優(yōu)越性所在,。

我們有很多新點子,、新辦法，但絕不是拍腦瓜想出來的,，而是首先通過試點積累實踐經(jīng)驗,，取得良好效果后再向全國推廣。比如電商扶貧試點就是這樣產(chǎn)生的,。隨著技術(shù)的發(fā)展,，創(chuàng)新的商業(yè)模式與物流網(wǎng)絡(luò)一天比一天更能發(fā)揮重要作用。城市里生活的人早就習(xí)慣在電商平臺,、直播間買東西了,，現(xiàn)在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村把自己的農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等產(chǎn)品通過平臺賣到全國各地,，生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷,，避免了中間商賺差價，消費者也能得到一定實惠,。在這個過程中,，我們國家這十幾年來快速發(fā)展的郵政快遞業(yè)起到了關(guān)鍵作用。很多脫貧地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品通過郵政快遞網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地,，拓寬了農(nóng)民增收渠道,，也拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

甘肅隴南就是我國首個電商扶貧試點市,。隴南地處大山深溝,，交通不便，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走不出去,。為了把當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的花椒賣出去,，每年都開展銷會，但經(jīng)常是費了很大力氣,，最終也賣不出多少產(chǎn)品,。2015年隴南被列為全國首個電商扶貧試點市后，這個狀況就扭轉(zhuǎn)了,。短短幾年時間,，從無到有、從小到大,，隴南電商扶貧的效果是眼看著好起來,。那里的同志也非常能干,，從試點干成了示范。農(nóng)產(chǎn)品有多少賣多少,，倉庫空空,，展銷會也不用開了。由此可見,，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦跟上,，通村公路、寬帶網(wǎng)絡(luò),、物流倉儲,、快遞配送……這些“硬基礎(chǔ)”有了，農(nóng)民在家門口就能把錢掙了,，還不用外出打工,，可以陪伴家人。更大的意義是,，讓貧困群眾能夠參與到先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、新的業(yè)態(tài)里，這是很不容易的,。