習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上強調(diào)，堅持破和立的辯證統(tǒng)一,，進一步全面深化改革,，要堅持以制度建設(shè)為主線,，更應(yīng)突出破立并舉,、先立后破,。這一重要論述,，為進一步全面深化改革中正確處理破和立的關(guān)系提供了根本遵循,、指明了前進方向。

深刻領(lǐng)會堅持破和立辯證統(tǒng)一的重大理論和實踐意義

堅持破和立的辯證統(tǒng)一,，深刻總結(jié)了以馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國革命,、建設(shè)和改革實踐的成功經(jīng)驗，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的重要成果,。歷史上的改革,、變革和社會革命都具有破和立的二重性。破和立貫穿中國革命,、建設(shè)和改革的偉大進程,。新民主主義革命時期，堅持“不破不立”的革命思想,，通過武裝斗爭徹底推翻“三座大山”，建立人民民主政權(quán),。社會主義革命和建設(shè)時期,，堅持破立結(jié)合、循序漸進,，穩(wěn)步推進社會主義改造,，建立起社會主義經(jīng)濟制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，堅持邊破邊立,、先行先試，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地,、從局部到整體不斷深化,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用馬克思主義立場觀點方法,，科學(xué)總結(jié)改革歷史經(jīng)驗,，在破立統(tǒng)一中推動改革全面發(fā)力、多點突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力,。

堅持破和立的辯證統(tǒng)一,，繼承和發(fā)展了馬克思主義思想精髓和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧精華，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要成果,。破是對舊事物的批判與否定,，立是對新事物的構(gòu)建與肯定，兩者不可替代又互為前提,。在中國傳統(tǒng)文化中,，革故鼎新、除舊布新,、推陳出新,、吐故納新等理念，蘊含著破舊立新的歷史規(guī)律,，彰顯了中華文明在數(shù)千年歷史實踐中形成的哲學(xué)智慧,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系,，對破和立作出一系列重要論述,，充實了馬克思主義的文化生命，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。

堅持破和立的辯證統(tǒng)一，極大豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論,，是指導(dǎo)進一步全面深化改革的重要科學(xué)方法,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深刻闡述破和立的辯證統(tǒng)一關(guān)系,，創(chuàng)造性提出“破立并舉,、先立后破”方法論，并作出一系列重要論述。在這一科學(xué)方法指引下,，立新發(fā)展格局,、破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，立新發(fā)展理念,、破“唯GDP論”,，立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破供需結(jié)構(gòu)性失衡等等,，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,。黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào),，進一步全面深化改革,，要堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計,、總體謀劃,，破立并舉、先立后破,，筑牢根本制度,，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度,。這些重要論述和實踐經(jīng)驗科學(xué)回答了破什么,、立什么、如何破,、怎么立等一系列重大理論和實踐問題,，系統(tǒng)性地推進了改革認(rèn)識論和方法論的發(fā)展和完善，在指導(dǎo)實踐中展現(xiàn)出強大的真理魅力和實踐偉力,。

完整準(zhǔn)確全面理解和把握進一步全面深化改革中破和立的辯證統(tǒng)一

理解和把握破和立的準(zhǔn)確定位,，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向進一步全面深化改革。習(xí)近平總書記強調(diào),，改革是一個破舊立新的過程,，破是手段，立是目的,。在破和立的關(guān)系中,，立具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是改革的根本目的,，破是為立開辟道路、清除障礙,、創(chuàng)造條件,，是為了更好地立。只破不立，必然會留下制度真空,，讓人無所適從,；只立不破，新制度難以有效發(fā)揮作用,，導(dǎo)致改革不徹底,，該立的最終無法立起來。進一步全面深化改革中,，要以解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題,、民生方面的難點問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險問題等為突破口,，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端,，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ),、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的制度保證。

理解和把握破和立的根本政治方向,，確保進一步全面深化改革始終沿著正確道路前進,。改革有破有立，破什么,、立什么,，都是有方向、有原則的,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，改什么、怎么改,，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度。進一步全面深化改革中,，統(tǒng)籌好破和立,，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義,、堅持中國特色社會主義,、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,，始終朝著總目標(biāo)的方向前進，該改的堅決改,，不該改的不改,，不動搖,、不偏軌、不折騰,、不停頓,，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

理解和把握破立并舉,、先立后破的實踐要求，增強進一步全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,。進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程,，呈現(xiàn)觸及利益深、攻堅難度大,、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點,，牽一發(fā)而動全身。堅持破和立的辯證統(tǒng)一,，要破立并舉,、先立后破，該立的要積極主動立起來,，立得穩(wěn),、立得住，行得通,、真管用,，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破,、徹底破,，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。要充分論證,、精心設(shè)計各項改革舉措,，深入開展風(fēng)險評估，充分考慮可能產(chǎn)生的影響,，善于從破和立對立統(tǒng)一的矛盾中準(zhǔn)確把握改革的時度效,，謀定而動、循序漸進,，合理安排改革舉措的戰(zhàn)略重點,、先后順序、節(jié)奏時機,，在破除舊弊與確立新制之間尋求最佳平衡點,，實現(xiàn)立中有破、破中有立的動態(tài)平衡,，讓各項改革舉措在系統(tǒng)集成中釋放出最大效能,。

將堅持破和立的辯證統(tǒng)一貫穿到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域全過程

國家發(fā)展改革委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，堅持破和立辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法，直面矛盾問題不回避,，鏟除頑瘴痼疾不含糊,，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮，主動作為,、善作善成,，抓好經(jīng)濟體制改革任務(wù)落實落地，奮力打開改革發(fā)展新天地,。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。堅決破除阻礙市場機制發(fā)揮作用的制度障礙，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境,，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。堅持和落實“兩個毫不動搖”,，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度,，推動《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》盡快出臺,，健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，進一步完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制,。深入實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引,，修訂出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），全面推進要素市場化配置綜合改革試點,。實施提振消費專項行動,，完善新型消費領(lǐng)域管理機制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進“人工智能+消費”,。建立政府投資支持基礎(chǔ)性,、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制,。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴圍擴容,。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作,。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴,，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點難點,，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。出臺發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見,。設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，積極培育發(fā)展生物制造,、量子科技,、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè),。開展培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動,，出臺促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策，建立健全商業(yè)航天基礎(chǔ)性制度,。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點,。出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施。出臺建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場,、促進數(shù)據(jù)交易機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng),，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系,、城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動等制度。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度,，推動“一城一策”制定實施辦法，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制,，編制一批重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,。支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障,、科技創(chuàng)新,、改革開放先行先試等方面制定支持政策。深化東,、中,、西,、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。堅持以開放促改革、促發(fā)展,，圍繞開放不平衡不充分,、制度型開放不足、服務(wù)業(yè)開放相對滯后等問題,，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，在擴大國際合作中提升開放能力,，在“破除舊藩籬”與“建立新機制”的動態(tài)平衡中實現(xiàn)開放能級躍升,。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大自主開放和單邊開放,，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,。深化外商投資促進體制機制改革，實施好外商準(zhǔn)入負(fù)面清單,，發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）,。推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地,。強化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計,，引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局,。

著力保障和改善民生,。堅持盡力而為、量力而行,，著眼解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,、“一老一小”、看病就醫(yī)等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，推進重點領(lǐng)域改革,。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,，進一步取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。制定促進生育政策，增加普惠托育服務(wù)供給,。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革,，落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算，加快推進醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局,。做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作,，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用,，支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù),。

健全綠色低碳發(fā)展機制。錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo),，破除綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能高碳排放等問題，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè),。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系，制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法,，建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系,、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,。推動全國碳排放權(quán)交易市場,、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè),。發(fā)布第二批綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單,，扎實開展第二批國家碳達峰試點，出臺零碳園區(qū)建設(shè)方案,。有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新,，發(fā)展綠色保險。