結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，全面梳理分區(qū)域,、分大類、分行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),、短板,、瓶頸，基于資源,、產(chǎn)業(yè),、金融、人才等重要發(fā)展要素,，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境,、吸引投資和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，嘗試推動(dòng)?xùn)|中西部及東北地區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng),，推出一批具有典型示范作用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”,，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為今年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,，充分表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要組成部分,，必須在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕,，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),、攻堅(jiān)期,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，極具開(kāi)創(chuàng)性和探索性,，需要認(rèn)真分析問(wèn)題、直面挑戰(zhàn),。

正確看待當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的成就與問(wèn)題,。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局持續(xù)向縱深拓展,，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢(shì)能?！八拇蟀鍓K”優(yōu)化發(fā)展,，“五大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷建立健全,，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在形成,。2024年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由2012年的19.6%提高到21.3%，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比率從2012年的1.87下降至1.66,。但同時(shí)也要看到,，現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍然存在不平衡不充分的分化態(tài)勢(shì)，比如,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的南北分化問(wèn)題仍然突出,，區(qū)域內(nèi)部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較大差異，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象明顯,，經(jīng)濟(jì)和人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中日趨明顯,，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足等等。

科學(xué)分析區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的主要癥結(jié),。大國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,，通常要受總體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局,、體制機(jī)制等多方面因素影響,，目前制約我國(guó)區(qū)域發(fā)展的癥結(jié)有三：一是政策體系支撐力度仍待加強(qiáng),。由于歷史原因和整體發(fā)展的戰(zhàn)略性需要，國(guó)家對(duì)中西部及東北地區(qū)布局關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)較多,，而對(duì)新型工業(yè)化,、外向型特征突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善,、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目布局較少,，造成區(qū)域間新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇之間存在落差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不突出,。中西部及東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較低,、創(chuàng)新人才偏少，導(dǎo)致其以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及附加值高的企業(yè)較少，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)作用,。三是市場(chǎng)意識(shí),、創(chuàng)新動(dòng)能、營(yíng)商環(huán)境等方面存在明顯短板,。中西部及東北地區(qū)具有自然資源豐富,、重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、向西向南開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì),，但在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì),、利用發(fā)展機(jī)遇、吸引創(chuàng)新人才以及招商引資環(huán)境等方面仍然與東部地區(qū)存在較大差距,。

深刻把握區(qū)域發(fā)展落差與依托比較優(yōu)勢(shì)的協(xié)調(diào)重點(diǎn),。我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題是如何處理好區(qū)域發(fā)展落差與依托比較優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系。目前,，區(qū)域發(fā)展落差主要表現(xiàn)為區(qū)域自然條件和資源稟賦的差異,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和對(duì)外開(kāi)放觀念的差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和資本融通能力的差距,。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇,，需要在充分培育和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的前提下，突出空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)重點(diǎn),。東部地區(qū)要有序釋放構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局獨(dú)特功能,，對(duì)外在全球經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮戰(zhàn)略制導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。中部地區(qū)要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展方面更多著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕方面加大探索試驗(yàn)力度。西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,，開(kāi)展全域發(fā)展規(guī)劃,，構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公共服務(wù)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，讓全體人民能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益,，提升全面參與共同富裕的信心和能力。東北地區(qū)要立足比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工,，形成具有特色的區(qū)域創(chuàng)新格局，特別是要依靠科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，縮小與其他三大板塊之間的地區(qū)發(fā)展差距。

全面形成發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局,。應(yīng)當(dāng)著力解決思想僵化,、體制不順、機(jī)制不活,、環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題,。推動(dòng)中西部及東北地區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)東部先進(jìn)地區(qū)，特別是對(duì)比國(guó)家所確定的幾大類特殊功能區(qū),、示范區(qū),、先行區(qū)排查短板，最大限度釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?yīng)當(dāng)通盤(pán)整合重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制,，全面梳理分區(qū)域,、分大類、分行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),、短板,、瓶頸，基于資源,、產(chǎn)業(yè),、金融、人才等重要發(fā)展要素,，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境,、吸引投資和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，嘗試推動(dòng)?xùn)|中西部及東北地區(qū)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng),，推出一批具有典型示范作用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,。應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素流動(dòng)，形成配套性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系,。重點(diǎn)打破要素流動(dòng)的障礙,、避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加快消除勞動(dòng)力和人口自由流動(dòng)的障礙,。應(yīng)當(dāng)因地制宜加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。正確處理資源稟賦優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系,，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中充分發(fā)揮舉國(guó)體制的一盤(pán)棋優(yōu)勢(shì),，著力形成中央頂層設(shè)計(jì)、地方主動(dòng)推動(dòng),、規(guī)劃有序調(diào)整,、市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)大格局。應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)面向全體人民群眾的基本公共服務(wù)均等化,。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和財(cái)力落差狀況,，進(jìn)一步統(tǒng)籌和優(yōu)化支出責(zé)任和財(cái)力保障，確保東部地區(qū)和中西部及東北地區(qū)均衡建設(shè)通暢順達(dá)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，在土地,、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等公共服務(wù)方面,，制定并完善對(duì)欠賬較多地區(qū)的相關(guān)配套政策,，提高我國(guó)城市群承載人口的能力，促進(jìn)農(nóng)村遷移人口穩(wěn)定落戶城市工作順利完成,。

（作者王濟(jì)光系重慶市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任）