近來，生成式人工智能（以下簡稱“GAI”）風起云涌，備受關(guān)注。2013年至2023年，全球共申請了5.4萬項生成式人工智能發(fā)明專利，其中超過25%在2023年提出。截至2024年12月31日,，我國共有302款生成式人工智能服務(wù)在網(wǎng)信部門完成備案，其中2024年新增238款,。GAI正在改變著人們的工作習慣乃至生活方式,。但與之相伴，也出現(xiàn)了很多新興領(lǐng)域的法律問題,。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù),，2021年至2024年全國法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分系生成式人工智能相關(guān)案件,。

去年3月21日,，聯(lián)合國大會通過全球首個關(guān)于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇,，促進可持續(xù)發(fā)展》,；經(jīng)過長達三年的籌備與談判，去年3月,，歐盟正式完成《人工智能法案》立法流程,，出臺全球首部關(guān)于人工智能的全面立法。在我國,，國務(wù)院2023年度立法工作規(guī)劃已將人工智能法草案列入其中,。不過，技術(shù)專家分析,，相對于專用人工智能系統(tǒng)而言,，GAI具有可以執(zhí)行不特定任務(wù),、具有龐大數(shù)據(jù)訓(xùn)練量等重要特征,。因此，在討論中國人工智能立法時,，應(yīng)重點加快出臺有關(guān)GAI全方位規(guī)范的立法,。

2025年3月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部委發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》,，規(guī)定服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù),，均應(yīng)適當位置添加顯著的提示標識。此前,，2023年8月15日,，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》施行,，利用GAI技術(shù)向我國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片,、音頻,、視頻等內(nèi)容的服務(wù)適用該辦法；2023年1月10日,，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》實施,；2021年12月31日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》頒布,。不過,，四個《辦法》主要規(guī)范服務(wù)提供者和技術(shù)支持者，而且屬于部門規(guī)章性質(zhì),，法律位階較低,。另外，科技部等10部委印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》,，明確“具有輿論社會動員能力和社會意識引導(dǎo)能力的算法模型,、應(yīng)用程序及系統(tǒng)的研發(fā)”為“需要開展倫理審查復(fù)核的科技活動”。

與傳統(tǒng)立法相比,，人工智能立法面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來的調(diào)整對象不確定性,、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來的社會關(guān)系不確定性，以及風險種類和程度的高度不可預(yù)見性,。因此,，制定一部既能解決當下問題、又充分考慮長遠的人工智能相關(guān)法律難度極大,。在加緊研究,、充分借鑒、盡力推進的同時,，可以選擇GAI這一社會最關(guān)心的“切口”,，盡快推進“小、快,、靈”立法,，早些出臺行政法規(guī)。

第一,，該行政法規(guī)的核心,，應(yīng)明確規(guī)定將社會主義核心價值觀貫穿并統(tǒng)領(lǐng)生成式人工智能全生態(tài)。

社會主義核心價值觀是我國的一項法律準則,。我國憲法明確規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”,，民法典把“弘揚社會主義核心價值觀”作為立法目的放在第一條。凈化GAI生態(tài)，不僅需要道德規(guī)范,、倫理約束,，更需要社會主義核心價值觀引領(lǐng)。這是一種法律制度,，比道德更“剛”,，比倫理更“硬”，比政策更“可持續(xù)”,，固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠,。

2023年10月18日,，我國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“以人為本”理念,、“智能向善”宗旨,；堅持倫理先行，明確相關(guān)主體的責任和權(quán)利邊界,。所謂“以人為本”,，就應(yīng)以社會主義核心價值觀為本；所謂“人機對齊”,，就應(yīng)強調(diào)GAI輸出結(jié)果與社會主義核心價值觀相符,。

第二，在上述原則下,，該行政法規(guī)應(yīng)對GAI技術(shù)開發(fā)者,、服務(wù)提供者、使用者,、監(jiān)管者以及社會公眾,，分門別類明確各自權(quán)利和義務(wù)、職能與責任,。

例如,，技術(shù)開發(fā)者應(yīng)對用于訓(xùn)練大語言模型的數(shù)據(jù)進行嚴格篩選與分類，剔除不當元素文本數(shù)據(jù),，確保數(shù)據(jù)源合法且內(nèi)容健康,；對于現(xiàn)有模型，運用數(shù)據(jù)遺忘等技術(shù)手段,，消除不當內(nèi)容輸出,；引入人工審核機制,，對自動化系統(tǒng)標記為敏感或禁止的內(nèi)容進行復(fù)核,；建立開放研究、社區(qū)合作、線索舉報機制,，優(yōu)化大語言模型篩選系統(tǒng),。

人工智能生成內(nèi)容過程中的著作權(quán)保護是個核心又敏感的問題。輸入階段,，使用語料是否構(gòu)成侵權(quán),；產(chǎn)出階段，涉及生成作品性質(zhì)和作者資格,，即是否足以確權(quán)及維權(quán),。從國際慣例看，輸入端使用作品相對寬松,，但前提是文本挖掘和數(shù)據(jù)訓(xùn)練使用為非商業(yè)性,，一旦進入商業(yè)領(lǐng)域則應(yīng)嚴格保護版權(quán)。從發(fā)展的角度,，規(guī)定輸入階段數(shù)據(jù)一一得到許可,，實踐中做不到，也不利于研發(fā),。應(yīng)當按照更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的立法本意,，淡化所有權(quán)、強化使用權(quán),，明確使用原則,，在涉及商業(yè)使用時，要求技術(shù)開發(fā)者支付報酬,，由其與權(quán)利人組織協(xié)商解決,。

再如，應(yīng)明確服務(wù)提供者依據(jù)民法典侵權(quán)責任編有關(guān)責任主體的特殊規(guī)定履行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”,、依據(jù)民法典人格權(quán)編有關(guān)個人信息保護履行“信息處理者”的義務(wù),。依法對生成內(nèi)容進行標識；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)及時處置,、整改并報告,；對使用者的輸入信息和使用記錄依法保護，及時處理有關(guān)查閱,、復(fù)制,、更正、補充,、刪除個人信息請求,；履行用戶管理義務(wù)，公開服務(wù)適用情況,，指導(dǎo)使用者科學理性認識和依法使用技術(shù),，采取未成年人防沉迷措施,，建立健全投訴、舉報機制,，確保提供安全,、穩(wěn)定、持續(xù)服務(wù),。

又如,，按照民法典有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)用戶”“個人信息權(quán)利人”的權(quán)利、義務(wù)和責任規(guī)定,，細化對使用者的權(quán)益維護與使用規(guī)范,。對于使用者利用大模型生成的內(nèi)容能否得到版權(quán)保護，應(yīng)以提示詞制作,、內(nèi)容編輯修改,、創(chuàng)作中的選擇判斷等體現(xiàn)人類的智力勞動成果的要素為重點，建立科學的創(chuàng)作貢獻認定標準,。同時,，對于生成內(nèi)容涉嫌“深度偽造”可能構(gòu)成侵權(quán)的，則應(yīng)利用技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)對抗等方式,，建立并完善精準的檢測標準。

[作者呂紅兵系全國政協(xié)委員,、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人]