一評(píng)：調(diào)研何必“層層陪同”

層層陪同,，是一個(gè)典型的形式主義“老問(wèn)題”,。中央八項(xiàng)規(guī)定第一條就是針對(duì)接待工作中的不良風(fēng)氣,，要求“輕車(chē)簡(jiǎn)從,、減少陪同,、簡(jiǎn)化接待”,。從近期各地和中央通報(bào)來(lái)看,，一些地方仍然存在調(diào)研“層層陪同”的問(wèn)題,，需保持警惕,。

“坐在辦公室都是問(wèn)題，下去調(diào)研全是辦法,?！闭{(diào)查研究本為發(fā)現(xiàn)并更好解決問(wèn)題，近年來(lái)卻時(shí)常暴露出作風(fēng)“問(wèn)題”,。此前曾有媒體報(bào)道,，某省直單位調(diào)研團(tuán)一共20多人，陪同人員卻有50多人,，每天六七輛中巴車(chē)保障,，一天要跑七八個(gè)地方。有基層干部吐槽,，一些調(diào)研“內(nèi)容不夠,，人數(shù)來(lái)湊”，調(diào)研過(guò)程常常淪為“上車(chē)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，下車(chē)看一看”,。

層層陪同,，一哄而上，難以發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題,?？陀^來(lái)說(shuō)，深入基層調(diào)研,，廣泛接觸群眾,，有助于打破信息繭房，作出科學(xué)決策,。但廣泛性不等于“大陣仗”,，盲目拼湊無(wú)關(guān)人員參加，獲得的往往是無(wú)效信息,，甚至調(diào)研組還會(huì)被“層層包圍”,，無(wú)法與老百姓接觸，以至于調(diào)研真正需要掌握的實(shí)情“縮水”,。

中央三令五申要求“輕車(chē)簡(jiǎn)從”,，為何一些調(diào)研組卻被前呼后擁？記者了解到,，基層也有“陪同糾結(jié)”：一方面,，苦陪同久矣。有的基層干部常年“焊在”調(diào)研盆景上,，每周都要陪幾次,，快成了專(zhuān)職“地陪”，無(wú)暇顧及本職工作,。另一方面,，不陪同又擔(dān)心“失了禮數(shù)，得罪領(lǐng)導(dǎo)”,。在“陪同文化”影響下,，若上級(jí)單位未明確限定陪同人員，各層級(jí)只能硬著頭皮“一陪到底”,。

調(diào)研不是表演,，必須減少層層陪同的虛假“氛圍感”。首先,，上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,，帶頭落實(shí)“輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同,、簡(jiǎn)化接待”的一貫要求,，更多采用“四不兩直”方式發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題,。其次，調(diào)研方案制定要科學(xué),、細(xì)化，哪些人參加,，到哪些點(diǎn)位,，都要盡可能說(shuō)清楚，避免基層摸不著頭腦,，盲目增加人數(shù)凸顯“重視”,。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。唯有真正深入基層,，了解基層干群的急難愁盼,，才能讓調(diào)查研究回歸“謀事之基、成事之道”的本色,。（新華網(wǎng)記者陸華東,、鄭生竹）

二評(píng)：從源頭上減少濫發(fā)牌子行為

近期，一些地方緊盯加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象,，聚焦“牌子多”問(wèn)題,，開(kāi)展清理整治，摘除形式主義的“牌子”,，減輕基層負(fù)擔(dān),。

見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內(nèi)自省也,。開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比,、創(chuàng)建示范活動(dòng)，本是以標(biāo)兵引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)的有效之舉,。一些基層單位墻上掛滿(mǎn)牌子,，這些牌子多數(shù)是各類(lèi)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的成果，反映了基層單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神風(fēng)貌,，但背后也不乏虛耗精力的辛酸無(wú)奈,。

一些部門(mén)將發(fā)牌視為“工作下沉”的象征，認(rèn)為“掛牌即落實(shí)”,，甚至將掛牌數(shù)量與考核排名掛鉤,，大搞“繁瑣哲學(xué)”，動(dòng)輒開(kāi)發(fā)出上百項(xiàng)指標(biāo),，以此下移壓力,。一些社會(huì)組織甚至以“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”之名創(chuàng)收牟利，造成負(fù)面影響,。

濫發(fā)牌子背后,，是基層“主動(dòng)爭(zhēng)牌、被動(dòng)接牌”的矛盾心態(tài)。一些牌子是資源,，更是政績(jī),，有的地方甚至不計(jì)代價(jià)超出財(cái)政承受能力爭(zhēng)牌。而有些牌子則是一些協(xié)會(huì)以授予榮譽(yù)之名行收取費(fèi)用之實(shí),，硬壓下來(lái),，不得不接，最終導(dǎo)致滿(mǎn)墻皆是牌子的奇觀,。

整治“濫掛牌”亂象,，要從源頭上減少濫發(fā)牌子行為。近年來(lái),，有關(guān)部門(mén)對(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展已進(jìn)行明確嚴(yán)格的限定,。對(duì)涉及全國(guó)面上的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行清單化管理，要求掛網(wǎng)公示,，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。清單之外不再發(fā)牌，讓不發(fā)牌成為常態(tài),，發(fā)牌成為例外,。

更重要的是，需重構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系,。如可借鑒動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,，定期審查掛牌的必要性，對(duì)無(wú)實(shí)際意義的創(chuàng)牌活動(dòng)及時(shí)叫停,，確?！芭谱印迸c群眾需求同頻，讓干部從“圍著牌子轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“圍著群眾轉(zhuǎn)”,。（新華網(wǎng)記者鄭生竹,、陸華東）

三評(píng)：別讓基層成為“無(wú)關(guān)攤派”的“背鍋俠”

浙江德清一些部門(mén)單位將商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)任務(wù)層層攤派到鎮(zhèn)街、村居,，并對(duì)完成情況進(jìn)行通報(bào),；廣東惠州一些地方把應(yīng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)攤派給學(xué)校，安排學(xué)校排查周邊水庫(kù),、江河湖泊等重點(diǎn)水域……近期,，一些地方和中央通報(bào)的整治形式主義為基層減負(fù)典型案例，屢屢提到“無(wú)關(guān)攤派”加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,。

學(xué)校本是教書(shū)育人的凈土,，可近年來(lái)伸向?qū)W校的手越來(lái)越多，一些教師常忙于“開(kāi)會(huì),、填表,、檢查”這些非教學(xué)事務(wù),，甚至醫(yī)保也要求教師去催繳。此類(lèi)無(wú)關(guān)事務(wù),，分散教師精力,、影響教學(xué)質(zhì)量、侵蝕教育尊嚴(yán),。

非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園只是一些地方“無(wú)關(guān)攤派”亂象的冰山一角,。多地公開(kāi)通報(bào)顯示，有的地方搞“筆桿子”攤派,，以各種理由要求基層起草初稿；有的地方將App下載和點(diǎn)贊,、轉(zhuǎn)發(fā)任務(wù)攤派,，并以排名、通報(bào)等考核手段層層傳導(dǎo)壓力,。還有的地方以捐贈(zèng),、贊助等名義向基層攤派無(wú)關(guān)費(fèi)用。例如,，某地連續(xù)多年舉行河豚節(jié),，并冠以“社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)”“廣告宣傳費(fèi)”等名義，向所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）、國(guó)有企業(yè)等攤派數(shù)千萬(wàn)元,。

為完成攤派任務(wù),，基層干部被迫“奇招怪出”。媒體報(bào)道稱(chēng),，河南某地社區(qū)面臨攤派的醫(yī)保征繳任務(wù),，需在短期內(nèi)完成，社區(qū)干部不得不自掏腰包補(bǔ)差價(jià),，甚至將醫(yī)保繳納與群眾辦事權(quán)利掛鉤,。為完成市場(chǎng)主體倍增要求，山西某地基層干部不得不四處拉人頭注冊(cè),，甚至一位村支書(shū)名下注冊(cè)了23家市場(chǎng)主體,。

“無(wú)關(guān)攤派”背后往往是擔(dān)當(dāng)作為不夠。上級(jí)部門(mén)為完成考核目標(biāo)或應(yīng)對(duì)突發(fā)任務(wù),，通過(guò)行政指令將任務(wù)逐層攤派直至基層,，而基層處于“食物鏈底端”，難以對(duì)無(wú)關(guān)攤派提出異議,，最終成為“背鍋俠”,。

根治“無(wú)關(guān)攤派”,，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù),，以權(quán)力清單方式劃清權(quán)力邊界,，讓基層有依據(jù)、有底氣對(duì)“無(wú)關(guān)攤派”說(shuō)不,。（新華網(wǎng)記者鄭生竹,、陸華東）