嘉賓

陳彥斌 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長,、教授

陳小亮 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編審,、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

劉哲希 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授

主持人

本報(bào)記者 朱潤楠

宏觀政策“三策合一”理論為重構(gòu)宏觀政策理論和健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供了學(xué)理支撐

記者：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)大幅提升供給質(zhì)量和供給能力,，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期經(jīng)濟(jì)增長具有系統(tǒng)性影響,，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了哪些新的要求,？

陳彥斌：新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破而催生,，“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,，特點(diǎn)是創(chuàng)新,?！币虼?，要想加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要更科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控,，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)進(jìn)行重構(gòu),，加大增長政策的力度，著力促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,，是對(duì)宏觀調(diào)控理念和思路的重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的重要成果,。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)涵豐富,、目標(biāo)多元、工具多樣,，除了涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系,，還涵蓋地方政府經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,，以及從根本上改善宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的改革舉措，在解決復(fù)雜調(diào)控問題時(shí)更有效,。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，也要堅(jiān)持將宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為主要的治理工具。宏觀政策“三策合一”理論為在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系下實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了學(xué)理支撐,，將穩(wěn)定政策,、增長政策與結(jié)構(gòu)政策三大類宏觀經(jīng)濟(jì)政策納入統(tǒng)一框架，更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,。具體而言,，宏觀政策“三策合一”理論強(qiáng)調(diào)供需協(xié)調(diào)發(fā)展，而非簡單關(guān)注總需求,。納入結(jié)構(gòu)政策與增長政策本質(zhì)上是拓寬了宏觀政策的調(diào)控維度,，可以從總供給發(fā)力，與錨定總需求的穩(wěn)定政策相配合,。同時(shí),，宏觀政策“三策合一”理論高度重視結(jié)構(gòu)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增速帶來的影響，由此倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)政策,、增長政策與穩(wěn)定政策相協(xié)調(diào),。通過結(jié)構(gòu)政策系統(tǒng)性地優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬潛在增速的提升空間以向其合理水平靠攏,，使用增長政策擴(kuò)張要素資源并進(jìn)行有效配置,，由此支撐因宏觀結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化而不斷提升的潛在增速，從而更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,。

記者：基于上述研究,，宏觀政策“三策合一”理論強(qiáng)調(diào)在哪些具體的方面做出關(guān)鍵性調(diào)整？

劉哲希：宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能僅以將實(shí)際增速穩(wěn)定在潛在增速附近作為目標(biāo),，而要著力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)構(gòu)下的潛在增速合理水平,，這更有助于提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中,，實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能偏離最優(yōu)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致潛在增速低于其合理水平,。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策只將實(shí)際增速穩(wěn)定在潛在增速附近,，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)偏離最優(yōu)增長路徑,，難以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造空間,。更重要的是，全要素生產(chǎn)率的大幅提升是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵,，適度正向的產(chǎn)出缺口更有助于全要素生產(chǎn)率的提升,。根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，如果實(shí)際增速能夠達(dá)到潛在增速的合理水平，那么在提升全要素生產(chǎn)率的同時(shí)將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)加大投資與增加就業(yè)崗位,，從而使各生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,，拓展全要素生產(chǎn)率的提升空間。

陳彥斌：宏觀經(jīng)濟(jì)政策要從供需兩端協(xié)同發(fā)力,，更好地適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新要求,。就供給側(cè)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力需要增長政策和結(jié)構(gòu)政策的有效支撐,。增長政策主要通過科技政策著力推動(dòng)技術(shù)革新,、通過教育政策促進(jìn)人力資本積累，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供良好條件,。結(jié)構(gòu)政策主要通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以提升生產(chǎn)性投資與民間投資占比,，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)以降低企業(yè)償債壓力。就需求側(cè)而言,，需要穩(wěn)定政策加力增效,，確保宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行穩(wěn)定。特別是需要穩(wěn)定政策實(shí)現(xiàn)適度正向的產(chǎn)出缺口,，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供助力,。

陳小亮：宏觀經(jīng)濟(jì)政策重視對(duì)結(jié)構(gòu)政策的運(yùn)用。宏觀政策“三策合一”理論重視對(duì)結(jié)構(gòu)性政策的運(yùn)用,，可以有效緩解這一過程中可能存在的收入分配結(jié)構(gòu),、總需求結(jié)構(gòu)以及總供給結(jié)構(gòu)等方面的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏離問題，更好地暢通宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控渠道,、豐富宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段,，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的有效性。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的“四梁八柱”

記者：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅,、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致性”,。如何理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系,？

陳彥斌：宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系雖然涵蓋的范圍比宏觀經(jīng)濟(jì)政策更寬，但仍以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為核心,。在明確以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為核心的基礎(chǔ)上,，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的不同組成部分扮演的角色有所不同。一部分要發(fā)揮直接的治理作用,，與宏觀政策相配合,，以增強(qiáng)宏觀政策一致性。另一部分要發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的支撐輔助作用,，旨在提升宏觀政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性,。由此構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的“四梁八柱”,，將科學(xué)宏觀調(diào)控與有效政府治理有機(jī)結(jié)合。

“梁”是指在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中支撐宏觀經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮作用的政策與經(jīng)濟(jì)制度,，應(yīng)包括堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全地方政府有效治理的體制機(jī)制,，健全保障和改善民生制度體系四個(gè)重要方面,。

“柱”是指在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中直接發(fā)揮作用的政策與改革手段，從而增強(qiáng)與宏觀政策取向的一致性,?！爸敝饕藗€(gè)部分的內(nèi)容。一是促進(jìn)宏觀政策“三策合一”的宏觀政策體系,，這是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的核心,。科學(xué)的宏觀調(diào)控是宏觀經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮作用的關(guān)鍵,，必須完善宏觀政策體系,，促進(jìn)穩(wěn)定政策、增長政策與結(jié)構(gòu)政策“三策合一”,，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,。二是可以與宏觀政策直接相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革舉措，如深化財(cái)稅體制改革,、深化金融體制改革等,。以財(cái)稅體制改革為例，其既是長期內(nèi)優(yōu)化稅收制度與調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán),，也是短期內(nèi)財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn),，可以增強(qiáng)財(cái)政支出強(qiáng)度或降低微觀主體稅負(fù)率，從而起到逆周期調(diào)節(jié)效果,。三是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，這是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的關(guān)鍵，可以顯著提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效果,。四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。五是健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，從大國視角對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與優(yōu)化,。六是中國特色預(yù)期管理機(jī)制，從短期,、中期與長期三個(gè)維度實(shí)施預(yù)期管理全覆蓋,，增強(qiáng)微觀主體信心與改善社會(huì)預(yù)期。七是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的監(jiān)測體系和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系,。八是宏觀經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性評(píng)估體系,，以及經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策之間的取向一致性評(píng)估體系,。

有效提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的治理效果

記者：為了更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,，需要做好哪些方面的主要工作,？

劉哲希：在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系可以重點(diǎn)在以下幾點(diǎn)發(fā)力,。第一,，以財(cái)稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革為核心抓手，通過深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革,，構(gòu)建微觀主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的激勵(lì)機(jī)制,，從而更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。第二,，積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),，更好發(fā)揮對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人力支持作用。第三,，構(gòu)建適應(yīng)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中國特色預(yù)期管理機(jī)制,，更好地穩(wěn)定公眾預(yù)期，從而有助于與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力,。

陳小亮：要增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致性,，促使各類政策形成合力，有效提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的治理效果,，從而更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,。第一，增強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的取向一致性,，有助于二者協(xié)同發(fā)力,、相輔相成，從而更好地發(fā)揮政策組合效應(yīng),。如果二者取向不一致,，將很難擴(kuò)大總需求。第二,，增強(qiáng)穩(wěn)定政策,、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向一致性。要想增強(qiáng)三者之間的取向一致性,，需要加強(qiáng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)和頂層方案設(shè)計(jì),，真正實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策“三策合一”，其核心是調(diào)控部門統(tǒng)籌與政策目標(biāo)統(tǒng)籌,。第三,，增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向一致性。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行過程中,，除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，還有環(huán)境目標(biāo),、安全目標(biāo)等大量非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，這要求有大量的非經(jīng)濟(jì)性政策予以應(yīng)對(duì),。通過增強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向一致性,，可以對(duì)各部門的政策目標(biāo)和政策工具進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免非經(jīng)濟(jì)性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)造成不利影響,，最終有效規(guī)避政策疊加導(dǎo)致的合成謬誤,。而且，非經(jīng)濟(jì)性政策對(duì)居民和企業(yè)等微觀主體的消費(fèi)和投資決策具有重要影響,，會(huì)影響公眾預(yù)期的變化,，并間接影響經(jīng)濟(jì)政策的效果。因此,，加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合,，能夠助推微觀個(gè)體形成較好的政策預(yù)期，從而提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效果,，更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。

（肖爭艷、郭豫媚,、趙福軍,、杜雯翠、趙峰,、劉玲君等對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）