面對全球地緣政治博弈加劇,、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化,、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的復(fù)雜局面，今年的全國兩會就“全方位擴大內(nèi)需”命題,，提出“提振消費,、提高投資效益”的雙輪驅(qū)動策略，標志著中國宏觀經(jīng)濟治理邏輯向系統(tǒng)性優(yōu)化的戰(zhàn)略升級

2025年,，中國經(jīng)濟發(fā)展站在“十四五”收官與“十五五”謀篇布局的歷史交匯點,。面對全球地緣政治博弈加劇、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)深化,、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的復(fù)雜局面,，今年的全國兩會就“全方位擴大內(nèi)需”命題，提出“提振消費,、提高投資效益”的雙輪驅(qū)動策略,，標志著中國宏觀經(jīng)濟治理邏輯向系統(tǒng)性優(yōu)化的戰(zhàn)略升級。

政府工作報告通篇突出一個“新”字,，聚焦開拓發(fā)展新空間,、創(chuàng)新經(jīng)濟新形態(tài)、激發(fā)內(nèi)生新動力,、創(chuàng)造未來新生活,。“新”字當頭,，以內(nèi)需筑基,、用科創(chuàng)塑魂、憑改革固本,、為民生鑄鼎,，中國經(jīng)濟正以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略重構(gòu)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激蕩中開辟發(fā)展新境界,。

開拓發(fā)展新空間,，內(nèi)需的系統(tǒng)性重構(gòu)與空間延展。

全方位擴大內(nèi)需既是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑,，也是增強戰(zhàn)略主動的長久之策,。“全方位”更展現(xiàn)出在擴內(nèi)需的過程中需要注意“綜合施策,、協(xié)調(diào)配合,、形成合力”，對2025年進一步推動經(jīng)濟回升向好至關(guān)重要,。

首先是消費擴容與升級并舉,，釋放超大規(guī)模市場潛力。當前,，中國最終消費率仍低于發(fā)達國家平均水平,，但消費結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)深刻變化。一方面,，居民服務(wù)性消費支出同比增長7.4%,，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模接近7萬億元，消費升級浪潮勢不可擋,；另一方面,，城鄉(xiāng)消費差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均消費支出增速連續(xù)三年高于城鎮(zhèn),，消費普惠性增強。因此,，2025年政策將聚焦三大方向精準發(fā)力：場景創(chuàng)新驅(qū)動消費裂變,；收入分配改革的深水區(qū)突破；社會保障網(wǎng)的韌性增強,。

其次是投資提質(zhì)與空間拓展協(xié)同并進,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展底盤。在投資領(lǐng)域,，政策重心從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”,，強調(diào)政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同，重點聚焦三大主戰(zhàn)場：新基建戰(zhàn)略的乘數(shù)效應(yīng)釋放,；產(chǎn)業(yè)煥新工程的梯度深入,；民生補短板的系統(tǒng)化推進。

創(chuàng)新經(jīng)濟新形態(tài),，新質(zhì)生產(chǎn)力的加速崛起與生態(tài)重構(gòu),。

當前，我國新質(zhì)生產(chǎn)力已按下發(fā)展“加速鍵”,，新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展正推動“中國智造”產(chǎn)業(yè)鏈在價值,、空間、效率等維度發(fā)生著全面而深刻的歷史性變革,。

一是科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心在于以顛覆性技術(shù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)底層邏輯,，通過技術(shù)突破重構(gòu)生產(chǎn)要素配置方式,，推動產(chǎn)業(yè)效率、形態(tài)與價值的全面躍升,，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求的深度耦合,。這包括，未來產(chǎn)業(yè)進行精準卡位,、科技創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵突破,、人工智能開展縱深滲透、綠色科技不斷革命迭代等,。

二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度耦合的范式革命,。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點和驅(qū)動力量,。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已占GDP比重超40%,，2025年將進一步深化“數(shù)實融合”，以數(shù)字技術(shù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力,，在更深層次賦能實體經(jīng)濟發(fā)展,、賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。比如,，制造業(yè)范式的生態(tài)重構(gòu),、平臺經(jīng)濟的價值重估等。

激發(fā)內(nèi)生新動力,，改革開放的縱深突破與制度創(chuàng)新,。

新時代新征程，必須更好發(fā)揮制度型開放和深層次改革相互促進的作用,，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障,。

對外，以制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放,。面對美國可能加征關(guān)稅,、歐盟對華反補貼調(diào)查等挑戰(zhàn)，中國將加速從“要素開放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則開放”,。自貿(mào)試驗區(qū)3.0版升級,、“一帶一路”倡議開啟新維度。對內(nèi),，以要素市場化改革實現(xiàn)攻堅突破,。要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和內(nèi)卷式競爭,，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入,、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，極大釋放市場活力,、凝聚推動經(jīng)濟增長的合力,。

此外，土地要素活化,、資本要素優(yōu)化,、數(shù)據(jù)要素破冰也將帶來新的增長。

創(chuàng)造未來新生活,，民生福祉普惠共享,。

從共富實踐到開展全周期養(yǎng)老服務(wù)體系的模式創(chuàng)新，到通過技術(shù)賦能推廣綠色低碳生活方式等,，“讓人民過上幸福生活”,，是中國式現(xiàn)代化的核心追求。

堅持底線思維,，在復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)平衡中行穩(wěn)致遠,。“君子以思患而豫防之”,，中國經(jīng)濟的韌性不僅在于增長動能,，更在于對風(fēng)險的未雨綢繆。學(xué)習(xí)政府工作報告可以看到,，2025年的宏觀經(jīng)濟治理，正以“致廣大而盡精微”的辯證思維,，在多重目標間尋求動態(tài)平衡,，既守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，又為轉(zhuǎn)型升級預(yù)留彈性空間,。第一,，進行預(yù)期管理的信號強化。如針對地方債務(wù)風(fēng)險實施“分類處置﹢長效機制”的系統(tǒng)治理,，推行“財政重整﹢資產(chǎn)證券化”政策組合拳,，隱性債務(wù)化解進度達75%等。第二,，開展房地產(chǎn)市場的漸進式出清,。如房地產(chǎn)調(diào)控同步推進保障房建設(shè)等。第三，進行全球產(chǎn)業(yè)鏈的韌性再造,。

“周雖舊邦,，其命維新?！蔽覀兤诖?，2025年的中國經(jīng)濟，在傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)換與新質(zhì)生產(chǎn)力崛起的共振中實現(xiàn)躍遷,，在傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代文明的交融中煥發(fā)新生,。在這幅宏大的經(jīng)濟圖景中，每一個政策創(chuàng)新都在重塑經(jīng)營主體的行為邏輯,，每一次技術(shù)突破都在拓展人類生活的可能性邊界,。

（作者系中國城鎮(zhèn)化促進會副主席 王彤）