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各國能源轉(zhuǎn)型背后有“文章”:遵循五大基本邏輯
當(dāng)前,,全球能源轉(zhuǎn)型日新月異,,可再生能源快速發(fā)展,2023年全球可再生能源裝機(jī)達(dá)到38.6億千瓦,,過去十年增加近1.3倍,。但化石能源仍然是整個(gè)能源系統(tǒng)的主導(dǎo)力量,,2023年全球化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比仍然超過80%。目前全球能源轉(zhuǎn)型的大方向基本一致,,都是向清潔能源轉(zhuǎn)型,,但在能源轉(zhuǎn)型過程中,全球正在形成多元化的能源體系,。
2023年,,全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭,、石油,、天然氣、核能,、水電和非水可再生能源的占比分別為26.5%,、31.6%、23.2%,、4.0%,、6.5%和8.2%。具體到全球主要國家,,中國,、日本,、韓國、印度,、印尼等亞洲國家的能源結(jié)構(gòu)主要以煤和石油為主,,在一次能源消費(fèi)中的占比為64%—73%;美國,、德國,、英國、意大利等歐美國家的能源結(jié)構(gòu)主要以石油和天然氣為主,,占比在69%—73%之間,;法國以核電和石油為主,兩種能源的占比分別為35.0%和31.9%,。各國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn),。
盡管各國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和重點(diǎn)存在差異,但全球能源轉(zhuǎn)型都遵循技術(shù),、市場,、安全、氣候和產(chǎn)業(yè)五大基本邏輯,,只是各國在不同時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)問題不同,,其能源轉(zhuǎn)型的邏輯也各不相同。
一是能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)邏輯,。技術(shù)邏輯是借助新的能源技術(shù)的創(chuàng)新和突破,,利用新的更經(jīng)濟(jì)、更高效,、更清潔,、更便利的能源技術(shù)取代原有的能源技術(shù),依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)能源系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,。技術(shù)不斷創(chuàng)新是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的原始動(dòng)力,其實(shí)質(zhì)是通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)能源系統(tǒng)向更高效轉(zhuǎn)型,。目前,,世界能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生兩次大的轉(zhuǎn)型,第一次是薪柴向煤炭的轉(zhuǎn)型,,以蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志,,推動(dòng)全球主導(dǎo)能源從薪柴向煤炭轉(zhuǎn)變;第二次是煤炭向石油,、天然氣的轉(zhuǎn)型,,以內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志,推動(dòng)全球主導(dǎo)能源從煤炭向石油和天然氣轉(zhuǎn)變,。上述兩次能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型分別由蒸汽機(jī),、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明帶來的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng),。依據(jù)技術(shù)邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型,是利用能源系統(tǒng)發(fā)展的自身內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,,符合能源系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,,轉(zhuǎn)型的方向具有不可逆性,但轉(zhuǎn)型的速度受能源技術(shù)的創(chuàng)新速度,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)成熟情況影響,。
二是能源轉(zhuǎn)型的市場邏輯。市場邏輯是用成本更低,、效率更高的能源品種取代原來的能源品種,,借助市場的力量推動(dòng)能源系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,也就是發(fā)揮市場在能源轉(zhuǎn)型中的決定作用,。市場邏輯是能源轉(zhuǎn)型最基礎(chǔ),、最根本的邏輯,其背后的邏輯就是哪種能源便宜又好用,,就更多地用這種能源替代原有的主導(dǎo)能源,。由于各國的資源條件、外部環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,因此各國按照市場邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型結(jié)果會(huì)出現(xiàn)較大差異,。整體而言,,依據(jù)市場邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型成本最低,,對(duì)全社會(huì)的沖擊最小,,整體轉(zhuǎn)型過程相對(duì)平穩(wěn),但其順利轉(zhuǎn)型需要有能源技術(shù)的突破和相對(duì)成熟的市場機(jī)制作為基礎(chǔ),。
三是能源轉(zhuǎn)型的安全邏輯,。安全邏輯是將確保本國能源供應(yīng)安全作為能源轉(zhuǎn)型過程中的主要考量因素,用能夠保證供應(yīng),、受外部供應(yīng)影響較小的能源品種替代原來易受外部環(huán)境影響的能源品種,。能源轉(zhuǎn)型的安全邏輯,與當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境,、本國的技術(shù)和資源條件,、本國與其能源和資源供應(yīng)國的雙邊關(guān)系有關(guān),也與本國對(duì)自身能源安全的認(rèn)知和判斷有較大關(guān)系,。因此,,基于安全邏輯的能源轉(zhuǎn)型在國家間同樣會(huì)呈現(xiàn)較大差異。法國上世紀(jì)七十年代大規(guī)模轉(zhuǎn)向核能就是典型的基于安全邏輯實(shí)現(xiàn)的能源轉(zhuǎn)型,。1973年,,中東石油危機(jī)爆發(fā),,法國為確保能源獨(dú)立性和減少對(duì)進(jìn)口能源依賴,提出用10年時(shí)間修建80座核電站,,到2000年達(dá)到170座,。這一目標(biāo)使得法國核電發(fā)電量占比最高接近80%,成為絕對(duì)的主導(dǎo)能源,。2023年,,法國核電發(fā)電量占比仍然高達(dá)65%,是全球核電占比最高的國家,。
四是能源轉(zhuǎn)型的氣候邏輯,。氣候邏輯是以應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo),利用低碳,、零碳的能源技術(shù)取代原有的能源技術(shù),,主要依靠國家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,,全球大部分國家的能源轉(zhuǎn)型由氣候邏輯推動(dòng),。以德國為例,2000年德國政府通過可再生能源法案,,對(duì)所有風(fēng)電,、太陽能等可再生能源給予20年的價(jià)格擔(dān)保以及優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)利,開啟了德國能源轉(zhuǎn)型的大幕,。2011年時(shí)任德國總理默克爾宣布2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站,,將太陽能、風(fēng)能等可再生能源的比重提高到35%左右,,德國成為第一個(gè)明確去核化的國家,,同時(shí)正式提出能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。由此,,德國成為能源清潔轉(zhuǎn)型的典型國家,。2023年,德國可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占比首次過半,,達(dá)到56%,。依據(jù)氣候邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型,并不完全由能源系統(tǒng)自發(fā)推動(dòng),,而是依靠強(qiáng)力的政策推動(dòng),因此轉(zhuǎn)型面臨的阻力較大,,同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成一定影響,,轉(zhuǎn)型成本相對(duì)較高。依靠氣候邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型速度和效果取決于政策的力度,、執(zhí)行力以及公眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)程度,。
五是能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)邏輯,。產(chǎn)業(yè)邏輯是以占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、保持本國產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),,推動(dòng)具備未來發(fā)展?jié)摿捅緡邆浔容^優(yōu)勢的能源產(chǎn)業(yè)方向替代原有能源品種,,依靠政府產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,,中國,、美國和歐盟均著眼于未來全球產(chǎn)業(yè)競爭,加大在太陽能,、儲(chǔ)能,、電動(dòng)汽車、核能等領(lǐng)域的投入和政策支持力度,,希望通過推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,,打造自身在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。國際能源署在《能源技術(shù)展望2024》報(bào)告中指出,,清潔能源技術(shù)的全球制造能力高度集中在中國,、歐盟和美國,這3個(gè)地區(qū)占全球6種清潔技術(shù)供應(yīng)鏈產(chǎn)能的80%以上,。依據(jù)產(chǎn)業(yè)邏輯推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型,,同樣是利用政策推動(dòng),以獲得當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為主要目標(biāo),,能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的方向和速度受到本國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、人才和技術(shù)條件、對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略研判等條件影響,。
各國往往根據(jù)自身能源發(fā)展目標(biāo),,依據(jù)其中一種或多種邏輯推動(dòng)能源系統(tǒng)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,,全球能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的多元化發(fā)展現(xiàn)狀,,就是多重邏輯疊加下的能源轉(zhuǎn)型結(jié)果。
中國目前的能源結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭為主,,2023年煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比為53.8%,,主要還是綜合考慮中國自身煤炭資源稟賦、能源安全穩(wěn)定供應(yīng),、煤電成本優(yōu)勢及技術(shù)特性等因素的結(jié)果,,遵循的是技術(shù)、市場和能源安全的邏輯,。同時(shí),,2013年以來,中國的風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別增長6倍和180多倍,年均增長率分別達(dá)到約20%和60%,,年度新增裝機(jī)全球占比均在40%以上,。中國新能源的快速發(fā)展,主要依據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯,,推動(dòng)能源系統(tǒng)加快向清潔能源方向轉(zhuǎn)型,,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)自身力量,同時(shí)促進(jìn)新能源相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
歐盟大力發(fā)展新能源,,同樣也是遵循應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯,推動(dòng)歐盟降低溫室氣體排放,,保持歐盟在未來清潔能源產(chǎn)業(yè)方面的競爭力,。2022年俄烏沖突爆發(fā)后,歐盟大力推動(dòng)天然氣進(jìn)口來源多元化,,進(jìn)口俄羅斯管道天然氣的比例從2021年的40%降至2023年的8%左右,,同時(shí)被迫高價(jià)向美國和卡塔爾等國購買液化天然氣,基本上是遵循能源安全的邏輯,,通過推動(dòng)能源進(jìn)口的多元化,,確保自身能源供應(yīng)不受俄羅斯影響。
美國政府兩次退出《巴黎協(xié)定》,,反映的也是拜登政府與特朗普政府對(duì)能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型基本邏輯的差異,。拜登政府大力發(fā)展清潔能源、推出電動(dòng)汽車支持政策,,基本是遵循應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯,,兌現(xiàn)自身碳減排承諾,強(qiáng)化美國在新能源,、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的競爭力,。而特朗普政府推翻拜登的海上鉆井禁令,加大傳統(tǒng)油氣能源的開采,,則是依據(jù)技術(shù),、市場和能源安全的邏輯,優(yōu)先考慮能源成本和效率,,發(fā)揮美國在石油和天然氣領(lǐng)域的資源,、技術(shù)和成本優(yōu)勢,增加美國在能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)收入,,防止能源清潔轉(zhuǎn)型對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,,同時(shí)保證美國自身能源供應(yīng)的安全可控。
能源轉(zhuǎn)型的五大基本邏輯中,,技術(shù)和市場的邏輯由能源系統(tǒng)內(nèi)在自發(fā)驅(qū)動(dòng),,符合能源系統(tǒng)自身的發(fā)展規(guī)律,,能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和產(chǎn)業(yè)競爭的邏輯則是由外在因素或力量所驅(qū)動(dòng),,是為了達(dá)到特定政策目標(biāo)而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。單從能源系統(tǒng)發(fā)展的角度看,,按照技術(shù)和市場的邏輯是能源轉(zhuǎn)型的最佳路徑,。但統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟(jì)等因素時(shí),,能源系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)將變得更加復(fù)雜,,能源轉(zhuǎn)型將受到多種邏輯的支配,最終呈現(xiàn)出螺旋式發(fā)展,。
(作者均供職于國網(wǎng)能源研究院)
編輯:魯雅靜