社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”,。2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào),，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展”,。廣大民營企業(yè)家深受鼓舞。歷史和實踐一再證明,，法治化營商環(huán)境是吸引企業(yè)投資,、穩(wěn)定社會預(yù)期、激發(fā)市場活力的基礎(chǔ)和保障,，建設(shè)法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策,。

近年來，中共中央和國務(wù)院出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件,，取得了積極成效,。但是，各地方貫徹執(zhí)行力度和效果不一,，仍存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)為：許多民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在獲取資源要素,、市場準入方面仍然受到一些隱形限制和歧視,；一些地方行政行為不規(guī)范,，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止,、逐利性罰款有所抬頭，小過重罰引起不良社會反應(yīng)；個別地方“新官不理舊賬”,、政策多變,，導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資,，對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到負面影響,。為此建議：

一、 保障各類經(jīng)營主體之間公平競爭,。盡快出臺《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》,，完善相關(guān)配套制度，切實從法律制度上把平等對待國企民企落實下來,，一視同仁支持各類所有制企業(yè)發(fā)展壯大,。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制,。探索建立公平競爭外部審查機制,。

二、 提高行政行為透明度,。法治化規(guī)范政府機構(gòu)的職能,、權(quán)限、責(zé)任,，明確規(guī)定政務(wù)服務(wù)受理條件中不得含有模糊性表述,，避免無清晰界定的兜底性條款。持續(xù)清理市場準入,、政府采購,、工程招標中的“隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和內(nèi)卷式招商,。推進政務(wù)服務(wù)標準化,、規(guī)范化、便利化,，提高透明度,，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格規(guī)范罰款行為,，完善行政裁量權(quán)基準制度,，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。

三,、 提升行政管理效能,。推進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，放權(quán)于市場和企業(yè),，減少政府對經(jīng)營主體的微觀干預(yù),，確需政府管理事項,，盡可能采用信用制、承諾制等調(diào)控手段,。建立企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一賬戶制度,，實現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)的整合共享。在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行基于風(fēng)險的分類監(jiān)管模式,，根據(jù)監(jiān)管對象的風(fēng)險水平合理設(shè)置處罰力度和檢查頻次,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

四,、 增強行政行為可預(yù)期性,。禁止作出政策承諾后又以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、職能調(diào)整等為由違約毀約,。對于確因公共利益而需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營主體給予公平合理的補償,，維護政府公信力,。

五、 強化對行政行為的有效監(jiān)督,。既重視行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督,，也要更好發(fā)揮外部監(jiān)督機制作用。探索建立行政訴訟案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C制,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)濫用權(quán)力行為,。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”,。我們相信,，在中共中央、國務(wù)院部署和推動下,，我國一定會構(gòu)筑起日益完善的法治化營商環(huán)境,，讓企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展,，政府與企業(yè)攜手,，共同用行動唱響中國經(jīng)濟光明論。