中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任樊杰委員

武漢市政協(xié)主席楊智委員

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛委員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極,。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁,，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜,、各展所長(zhǎng)。深化東,、中,、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì),。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)此也作出相關(guān)部署安排,。

就如何落實(shí)中央部署安排，全國(guó)兩會(huì)期間,，本報(bào)記者采訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任樊杰,、武漢市政協(xié)主席楊智、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛三位委員,。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力

記者：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。近年來(lái),，我國(guó)在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中哪些做法和經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步推廣？

樊杰：黨的十八大以來(lái),，區(qū)域戰(zhàn)略在國(guó)家治理體系中的地位之高是空前的,，新時(shí)期的區(qū)域戰(zhàn)略在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動(dòng)下不斷被賦予新內(nèi)涵,，特別是由區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)成的區(qū)域戰(zhàn)略體系的形成,，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略部署步入了一個(gè)嶄新發(fā)展階段。

在國(guó)家一盤棋的統(tǒng)籌布局中,，基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),、找準(zhǔn)自身發(fā)展的功能定位、謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，是形成有序合理,、具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的國(guó)土空間發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的科學(xué)抉擇。按照“西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起和東部率先”為核心戰(zhàn)略內(nèi)容構(gòu)成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦解決我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)面臨的突出問題,，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略指引作用,。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等構(gòu)成了區(qū)域重大戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的新文明形態(tài)下,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始邁向現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略部署，是“五位一體”總體布局的空間落實(shí),、保護(hù)與發(fā)展的空間統(tǒng)籌,、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的空間系統(tǒng)安排。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的價(jià)值突出體現(xiàn)在戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性兩個(gè)維度,。就戰(zhàn)略性而言,，填補(bǔ)了全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)一張藍(lán)圖的空白，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略格局進(jìn)行統(tǒng)籌部署,。就基礎(chǔ)性而言，通過對(duì)各縣級(jí)行政區(qū)單元的主體功能定位以及通過“三區(qū)三線”功能傳導(dǎo)劃定的空間精準(zhǔn)落地方案,，為干部績(jī)效考核,、產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單、環(huán)境管理政策等空間治理體系與配套政策建構(gòu)提供了“棋盤”,。

可見,，不同區(qū)域戰(zhàn)略具有不同的政策價(jià)值，在不同區(qū)域戰(zhàn)略的共同作用下,，“十四五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展取得一系列可喜的成效,。生態(tài)文明理念深入人心助推綠色低碳發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向城市群都市圈地區(qū)集聚且兩者間的集聚程度趨于縮小,，中部地區(qū)崛起態(tài)勢(shì)明顯和西部部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)追趕勢(shì)頭旺盛,，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，生態(tài)安全屏障格局基本成型且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生全局性根本性轉(zhuǎn)變等等,。

鐘瑛：當(dāng)前,，長(zhǎng)三角、珠三角,、京津冀等經(jīng)濟(jì)高地,，已形成顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求下,，這些區(qū)域需要完成從要素集聚向創(chuàng)新策源的蛻變,，從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)協(xié)同的進(jìn)化，從區(qū)域增長(zhǎng)極向全國(guó)動(dòng)力源的跨越,。這種轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升,，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵支撐。特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,，優(yōu)勢(shì)區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的“高原缺氧”現(xiàn)象,。如,，深圳、蘇州等城市雖擁有全國(guó)領(lǐng)先的專利授權(quán)量,，但基礎(chǔ)研究投入占比仍低于國(guó)際創(chuàng)新樞紐城市5%的平均水平,。

楊智：深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，要從全局謀劃區(qū)域,、以區(qū)域服務(wù)全局,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略間的有機(jī)銜接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性,、聯(lián)動(dòng)性,、整體性。

比如,，武漢都市圈,，是由武漢和周邊約100公里半徑范圍內(nèi)的黃石、鄂州,、孝感,、黃岡、咸寧,、仙桃,、天門、潛江九市構(gòu)成的城市群,。從2002年湖北首次提出建設(shè)武漢城市圈的戰(zhàn)略，到2022年《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為繼南京,、福州,、成都、長(zhǎng)株潭,、西安,、重慶都市圈規(guī)劃之后，國(guó)家批復(fù)的第7個(gè)都市圈規(guī)劃,，武漢都市圈始終在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位,，肩負(fù)著為中部崛起戰(zhàn)略和長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐的使命任務(wù)。

武漢都市圈地處我國(guó)中部東西南北水陸空大十字架交通交匯的中心,，承東接西,、連南通北、通江達(dá)海,，自古就是九省通衢,，長(zhǎng)江黃金水道和京廣、京九鐵路大動(dòng)脈縱橫交匯,，還有武漢天河和鄂州花湖兩大機(jī)場(chǎng),?？平藤Y源豐富，有高校103所,，其中武漢市92所,、在校大學(xué)生130多萬(wàn)人，常住人口每10個(gè)人中有1名在校大學(xué)生,，這在全國(guó)是少有的,。有科研院所130多家，其中中國(guó)科學(xué)院的研究所5家,，兩院院士80多名,，是全國(guó)三大智力密集區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,、市場(chǎng)腹地廣闊,，以湖北省1/3的國(guó)土面積和一半的人口，創(chuàng)造了全省2/3的GDP,，是湖北高質(zhì)量發(fā)展的主引擎,。在中部地區(qū)以武漢都市圈為中心加快建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，有利于挺起中部地區(qū)崛起“脊梁”,、舞活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍腰”,，有利于全國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

為助推武漢都市圈發(fā)展,，2005年在武漢市政協(xié)的主導(dǎo)下,，聯(lián)合圈內(nèi)其他八個(gè)城市政協(xié)，創(chuàng)辦了武漢都市圈政協(xié)主席論壇,，20年來(lái)堅(jiān)持每年聚焦都市圈發(fā)展的一個(gè)重要主題,，深入調(diào)查研究，開展跨區(qū)域的協(xié)商建言,，深度服務(wù)都市圈黨委,、政府科學(xué)民主決策和圈域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

直面困難

破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題

記者：深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng),、融通補(bǔ)充，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子,，是開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ吹谋厝灰蟆Ｈ绾沃泵娈?dāng)前面臨的困難,，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題,，走出一條高質(zhì)量融合發(fā)展之路,？

鐘瑛：區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍面臨制度性梗阻，行政區(qū)劃形成的“玻璃門”現(xiàn)象依然存在,。有關(guān)調(diào)研顯示,，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)仍有32%的企業(yè)遭遇異地投資審批障礙，技術(shù)交易稅收分成機(jī)制尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。要素流動(dòng)的物理阻隔雖已打破,，但數(shù)據(jù)共享、信用互認(rèn)等制度性壁壘依然突出,，制約著統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,。

產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)仍存在傳導(dǎo)衰減效應(yīng)。珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移時(shí),，配套企業(yè)跟隨率不足40%,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈完整性受損。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，轉(zhuǎn)移企業(yè)本地采購(gòu)率僅為25%,，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種“孤島式轉(zhuǎn)移”削弱了輻射帶動(dòng)效果,，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度差呈現(xiàn)固化趨勢(shì),。

要以制度創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力；要以制度創(chuàng)新提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用,。

一是通過構(gòu)建“破立并舉”的新范式,，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)躍升。如,，深圳綜合改革試點(diǎn)推出的“揭榜掛帥”制度,，已推動(dòng)127項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，這種“需求導(dǎo)向,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的機(jī)制值得推廣。如,，蘇州工業(yè)園區(qū)推行的“雙百行動(dòng)”,，通過100項(xiàng)制度創(chuàng)新破解要素流動(dòng)障礙，使技術(shù)合同成交額年增長(zhǎng)率達(dá)25%,，這些制度創(chuàng)新聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,、科研人員職務(wù)成果所有權(quán)改革等深水區(qū)。

二是通過產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)打造“化學(xué)鍵式”融合,。如,，杭州“鏈長(zhǎng)制”實(shí)踐表明，通過繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，能使關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套率提升30%以上,。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的“創(chuàng)新聯(lián)合體”模式，整合上下游217家單位聯(lián)合攻關(guān),，使新藥研發(fā)周期縮短40%,。這種深度協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，正在重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

三是通過創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)培育“熱帶雨林式”環(huán)境,。如，上海張江科學(xué)城通過建設(shè)大科學(xué)裝置共享平臺(tái),，使大型科研設(shè)備使用效率提升65%,。這種開放、協(xié)同,、共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，正在孕育突破性創(chuàng)新的土壤。

四是通過空間重構(gòu)構(gòu)建“星系型”城市群落,。如,，成都都市圈推行的“研發(fā)在成都、制造在德眉資”模式,，使周邊城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增28%,。廣州—佛山跨界合作試驗(yàn)區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)GDP協(xié)同增長(zhǎng)率高于兩市平均水平3個(gè)百分點(diǎn),。這種功能互補(bǔ),、梯度銜接的空間布局，正在重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理,。同時(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展基金通過市場(chǎng)化運(yùn)作,，引導(dǎo)230億元社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目。這種要素配置機(jī)制創(chuàng)新,，正在打破行政邊界的無(wú)形桎梏,。

五是通過治理創(chuàng)新打造“超域協(xié)作”模式。例如,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“單一窗口”通關(guān)系統(tǒng),，使貨物通關(guān)時(shí)間壓縮40%。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成的“標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”機(jī)制,，已覆蓋環(huán)保,、建筑等17個(gè)領(lǐng)域。這種跨域治理創(chuàng)新,，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了制度范本,。

在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入“系統(tǒng)集成”新階段,。通過制度創(chuàng)新破除行政藩籬,，借助科技革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)版圖,，依托治理變革重塑空間格局，這些區(qū)域正在探索中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑,。未來(lái)的突破方向在于構(gòu)建“創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)—空間”的三維協(xié)同體系,，形成“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—區(qū)域協(xié)同”的良性循環(huán)。這不僅需要技術(shù)突破的銳度,，更需要制度創(chuàng)新的勇氣,，最終實(shí)現(xiàn)從區(qū)域增長(zhǎng)極向國(guó)家創(chuàng)新極的歷史性跨越。

楊智：在長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)研,、協(xié)商建言中,，我們感受到，武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展面臨一些困難和問題：與長(zhǎng)三角,、京津冀,、珠三角地區(qū)相比，重大生產(chǎn)力布局不多,；發(fā)展不平衡不充分問題較為突出,，在人均GDP、城市化率等方面與下游地區(qū)有差距,；科教人才優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng),。此外，長(zhǎng)江中游地區(qū)的科研人員數(shù)量在五大城市群中的排序靠后,，高?？蒲性核厴I(yè)生留在院校所在地的比例偏低。

改變當(dāng)前的困難局面,，可以從三方面著手：

一是加大對(duì)武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群培育發(fā)展國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)的支持力度,。支持武漢創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展等方面先行先試，進(jìn)一步提升武漢的輻射影響力,，帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,。

二是布局戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)科技創(chuàng)新合作深化,。目前東湖科學(xué)城建設(shè)全面提速，光谷科學(xué)島建設(shè)全面啟動(dòng),，由武漢,、鄂州、黃石,、黃岡,、咸寧協(xié)同打造的光谷科創(chuàng)大走廊加快構(gòu)建,，下一步需加大對(duì)在漢重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)支持力度，支持武漢打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地和全球前沿科技的重要策源地,，更好發(fā)揮武漢都市圈科創(chuàng)合力,，為服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)力支撐。

三是支持中部地區(qū)提高對(duì)外開放水平,。支持武漢建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市,，支持陽(yáng)邏港建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港，建成內(nèi)陸地區(qū)最大的中轉(zhuǎn)集拼港,。支持陽(yáng)邏港聯(lián)動(dòng)岳陽(yáng)港,、九江港，鏈接長(zhǎng)江“黃金水道”“中歐班列”“東南亞班列”,，大力發(fā)展“江海聯(lián)運(yùn)”“江海直達(dá)”“鐵水聯(lián)運(yùn)”“鐵江海聯(lián)運(yùn)”,，形成“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的交匯樞紐。

面向未來(lái)

充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”,。面向未來(lái),，您有何思考與建議？

樊杰：面向未來(lái),，要通過創(chuàng)建區(qū)域戰(zhàn)略體系整合區(qū)域戰(zhàn)略,，特別是健全區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃體系和制度體系，充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),。

我們要深入研判中國(guó)式現(xiàn)代化賦予區(qū)域戰(zhàn)略的新要求,，深入分析區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制障礙，把優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略及重構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略優(yōu)化的體制機(jī)制作為發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的基礎(chǔ),。比如,，如何推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略從更多注重生態(tài)保護(hù)向高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展良性互動(dòng)的空間統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)型,，如何在新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展中把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同,、實(shí)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比重整體提升過程中縮小三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距等等。

我們要正確認(rèn)識(shí)不同區(qū)域戰(zhàn)略的政策價(jià)值和戰(zhàn)略重點(diǎn),，在規(guī)劃和政策兩個(gè)平臺(tái)上強(qiáng)化目標(biāo)一致和政策統(tǒng)一,，這是發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)的主渠道。應(yīng)發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略格局指引和空間精準(zhǔn)落實(shí)的基礎(chǔ)性約束性作用,，確保戰(zhàn)略體系既“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局”又“始于足下和腳踏實(shí)地”,。發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略承上啟下的作用，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“四大板塊”戰(zhàn)略共同構(gòu)成全國(guó)全覆蓋的8-12個(gè)綜合功能區(qū)布局：一方面，將長(zhǎng)江帶按照東（長(zhǎng)三角）,、中（長(zhǎng)江中游城市群）,、西三個(gè)空間單元，黃河帶按照兩個(gè)空間單元進(jìn)行空間部署,；另一方面,，補(bǔ)充青藏高原和西北干旱區(qū)區(qū)域重大戰(zhàn)略，填補(bǔ)西部地區(qū)區(qū)域重大戰(zhàn)略的空白,。綜合功能區(qū)以科技創(chuàng)新策源地為樞紐,，以城市群都市圈為核心，以多省區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)一體化為依托,。由此,，構(gòu)成了“國(guó)家開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略格局-區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略區(qū)構(gòu)成的綜合功能區(qū)-主體功能區(qū)”的新國(guó)土空間體系。

我們要著力構(gòu)建以發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加作用的戰(zhàn)略體系管理機(jī)制,、主要部門協(xié)調(diào)機(jī)制,、由中央到地方的傳導(dǎo)機(jī)制，通過全面深化體制機(jī)制改革助推區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的最大化實(shí)現(xiàn),。特別是各級(jí)政府在謀劃重大工程,、重大項(xiàng)目和重大政策中，均應(yīng)以區(qū)域戰(zhàn)略體系為依據(jù),，上下銜接,、有機(jī)統(tǒng)一。

（本報(bào)記者 李元麗 陳晶）