作為浙江省寧波市人大代表、余姚市政協(xié)常委,，姚國祥始終認(rèn)為，建言獻(xiàn)策是他的職責(zé)所在,。

姚國祥根據(jù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和多年調(diào)查研究,，認(rèn)為目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步討論解決。

一是怎么激發(fā)“種”的生產(chǎn)力,。2024年中央一號文件提出,，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù),。投入的前提是預(yù)期，核心是村集體,、農(nóng)戶,、新農(nóng)人等利益的平衡。要找到所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者利益平衡點(diǎn),，才能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在地方反映比較突出的問題是土地流轉(zhuǎn)期有限與農(nóng)業(yè)投資期長的矛盾。土地承包期雖然不短,，但大部分流轉(zhuǎn)都不是從承包期開始那一年起的,，剩余承包期長短和未來承包合同、流轉(zhuǎn)合同預(yù)期什么樣,，決定了前期投入的力度和信心,。

二是怎么保障“買”得放心。2024年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)治理的重點(diǎn)品種及其主要產(chǎn)區(qū),，部署開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查活動(dòng)。其中,，共抽檢種植業(yè)產(chǎn)品,、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品3大類農(nóng)產(chǎn)品樣品2980批次,，發(fā)現(xiàn)13批次樣品存在問題,，主要涉及果蔬中禁用農(nóng)藥、雞蛋中產(chǎn)蛋期禁用獸藥以及水產(chǎn)品中禁用,、停用和未批準(zhǔn)使用的藥物等,。這只是從市場端發(fā)現(xiàn)的問題一角。如何從生產(chǎn)端發(fā)力,，形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制,，不斷減少直至杜絕偽劣產(chǎn)品流入市場,，是需要加大力度研究解決的問題。

姚國祥再尋四明山野生石斛蹤跡

從這兩個(gè)問題入手,，姚國祥認(rèn)為有兩個(gè)方向可以探討,。

一是梳理投資端。

首先,，理順集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶、新農(nóng)人等權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。建議借鑒民法“買賣不破租賃”原則,，在土地承包到期后，再次簽訂土地承包合同時(shí),，附在原土地上的流轉(zhuǎn)承包合同依然有效,。為在土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)人之間形成平衡,，可以考慮設(shè)定流轉(zhuǎn)期限與土地承包權(quán)期限相同。這樣可以形成穩(wěn)定預(yù)期,，從法律設(shè)計(jì)上維護(hù)了交易秩序穩(wěn)定,。這種制度設(shè)計(jì)，雖然在法律上突破了合同相對性原則,，但在農(nóng)地歸集體的所有權(quán)制度設(shè)計(jì)下,，具有法律正當(dāng)性基礎(chǔ)和實(shí)踐可操作性。

其次,，在城鄉(xiāng)一體化趨勢下,，城鄉(xiāng)管理、投資也應(yīng)逐漸向同一原則靠攏,。比如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資中,，配套投入可以借鑒城市地產(chǎn)開發(fā)模式，明確由政府負(fù)責(zé),。權(quán)責(zé)明晰后,，政府加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和投入的政策支持，鼓勵(lì)新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)積極性,，既可以減少新農(nóng)人對農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),，也能堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)之外投資者信心，便于快速投入,。

二是梳理生產(chǎn)端,。

首先是環(huán)境建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品依賴地利,，而地理生產(chǎn)空間與行政區(qū)劃往往并不完全重合,，需要?jiǎng)?chuàng)造工作抓手,。以四明山為例，這里環(huán)境好,，是天然氧吧,。但它橫跨浙江寧波、紹興5個(gè)縣市區(qū),，需要統(tǒng)籌發(fā)力才能真正推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變,。建議以推進(jìn)四明山生物多樣性保護(hù)體驗(yàn)基地建設(shè)為抓手，形成一體推進(jìn)格局,，從而進(jìn)一步優(yōu)化山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境,，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，振興山區(qū),、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,。

其次是產(chǎn)品建設(shè)。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化一直是個(gè)老大難問題,，需要建立頂層設(shè)計(jì)制度,，對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理定位，為優(yōu)秀中高端的特色農(nóng)產(chǎn)品提供脫穎而出的推介平臺,。其中,，用好地理標(biāo)識制度、體系是重中之重,。一方面,，要加大對獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持，讓具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品真正成為地方名片,。另一方面,，擦亮地理標(biāo)識的金字招牌、助力高品質(zhì)發(fā)展,，需要政府,、協(xié)會(huì)和企業(yè)層面共同發(fā)力，形成犄角之勢,，進(jìn)一步推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù),、宣傳工作，形成地理標(biāo)志產(chǎn)品龍頭企業(yè)為引領(lǐng),，特色產(chǎn)品集群為主體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品矩陣,。

鐵皮楓斗炮制技藝傳承人姚國祥（左）

最后是追溯體系建設(shè)。消費(fèi)者對工業(yè)產(chǎn)品比較放心的一個(gè)原因是,，質(zhì)量不好可以立即找到廠家,、商家，甚至能查到哪個(gè)車間生產(chǎn)的，責(zé)任清晰,。農(nóng)產(chǎn)品的努力方向也應(yīng)該如此,。在智能社會(huì)加快到來的當(dāng)下，技術(shù)條件已經(jīng)逐漸形成,，全國正在形成不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽追溯體系,。建議以點(diǎn)帶面，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中,，建立全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng),。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)上，比如,，寧波基礎(chǔ)條件好,、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，完全可以在國家相關(guān)部門和政策支持下,，在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng)建設(shè)同時(shí),，成為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志溯源防偽系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。