前不久，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧、吉林考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“東北全面振興，歸根到底靠改革開(kāi)放”“進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放對(duì)東北全面振興至關(guān)重要”。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，以改革開(kāi)放的重要突破增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)東北全面振興的信心,。

??? 以打造特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心

以改革開(kāi)放的重要突破形成東北全面振興新局面。受多種因素制約,，近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展某些指標(biāo)與其他地區(qū)的差距有所增大,。增強(qiáng)各方對(duì)東北全面振興的信心與預(yù)期，首要任務(wù)是以深化改革開(kāi)放的新突破形成東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,。

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化為重點(diǎn)形成東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉來(lái)自市場(chǎng)持續(xù)拓展和分工不斷深化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化程度的提升,。當(dāng)前,，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題比較突出，資源要素潛力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,。東北全面振興,，要嚴(yán)格落實(shí)“注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成融合發(fā)展的格局”這一重大要求,，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率，重塑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì),、新動(dòng)能,，盡快形成東北產(chǎn)業(yè)一體化的行動(dòng)方案。

以冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈為突破口,，推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程,。“冰天雪地也是金山銀山”,。當(dāng)前,，冰雪產(chǎn)業(yè)正在成為拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新亮點(diǎn),。應(yīng)緊緊把握這一優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和完善東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，以冰雪旅游業(yè)一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,，力爭(zhēng)到2025年底基本形成跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局。

??? 以新型城鎮(zhèn)化的重要突破增強(qiáng)東北居民的發(fā)展信心

東北有條件在以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化方面取得新突破,。從現(xiàn)實(shí)看,，人口外流成為東北振興面臨的突出矛盾，同時(shí)也是東北本地居民信心不足的主要表現(xiàn),。適應(yīng)社會(huì)需求與發(fā)展階段的歷史性變化,，東北地區(qū)有條件推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化，要提升本地居民獲得感,，增強(qiáng)對(duì)本地人才的吸引力,。

補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)“投資于人”的突破,?？傮w看，受歷史包袱較重,、人口老齡化水平較高等因素影響,，東北地區(qū)的基本公共服務(wù)存在諸多短板。此外,，由于養(yǎng)老支出資金的擠占,，東北地區(qū)在教育、衛(wèi)生及住房方面的財(cái)政支出占比低于全國(guó)平均水平3-5個(gè)百分點(diǎn),。為此,，應(yīng)加大中央政府財(cái)政支持力度，盡快補(bǔ)齊東北基本公共服務(wù)均等化中的突出短板,。

以發(fā)展都市圈為重點(diǎn),，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。東北城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾在于核心城市規(guī)模相對(duì)較小,，對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),。應(yīng)著力構(gòu)建“哈長(zhǎng)沈大”的東北國(guó)家級(jí)都市圈新布局，形成稅收優(yōu)惠,、中央財(cái)政投入等支持發(fā)展計(jì)劃,；支持核心城市牽頭,，推進(jìn)都市圈內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用,、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施,、統(tǒng)一基本公共服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理,、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù),，這不僅將激發(fā)巨大市場(chǎng)需求，還將明顯增強(qiáng)大城市的發(fā)展動(dòng)能,，增強(qiáng)其在拉動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用,。

充分發(fā)揮國(guó)有資本在推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。例如,，發(fā)揮國(guó)有資本在補(bǔ)齊東北基本公共服務(wù)短板中的基礎(chǔ)性作用,。

??? 以深化與東北亞經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)增強(qiáng)東北高水平開(kāi)放的發(fā)展信心

抓住東北亞經(jīng)貿(mào)合作共同需求明顯增大的重要契機(jī)。打造面向東北亞的開(kāi)放新前沿是中央賦予東北地區(qū)在新階段實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放的重大歷史使命,。近期,，東北亞局勢(shì)發(fā)生了某些重要變化，日韓等與我國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的需求明顯增強(qiáng),。為此,，應(yīng)抓住中日韓自貿(mào)區(qū)談判重啟的機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建更緊密的中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,；同時(shí),，積極推進(jìn)中俄、中蒙的經(jīng)貿(mào)合作,。

適應(yīng)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程,，實(shí)施面向東北亞的自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放舉措。同時(shí),，形成東北開(kāi)放新布局,。例如，2021-2023年,，來(lái)自日本和韓國(guó)的實(shí)際利用外資額在大連占比均超過(guò)50%,，可將大連設(shè)為中日韓自貿(mào)區(qū)的先行試驗(yàn)區(qū)，支持實(shí)施打造面向東北亞重要樞紐為目標(biāo)的某些自由貿(mào)易港政策,；大力推進(jìn)面向東北亞的國(guó)際大通道建設(shè),，統(tǒng)籌貿(mào)易通道與海港、陸港,、空港,、信息港的協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋東北主要節(jié)點(diǎn)城市和口岸城市、聯(lián)通東北亞各國(guó)的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)體系,；加快在海參崴等邊境口岸布局一批面向東北亞的“離岸倉(cāng)”,，全面實(shí)行“零關(guān)稅”政策，并實(shí)施更低的所得稅政策,，推動(dòng)與東北亞地區(qū)間大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)的有效對(duì)接,。

??? 以明顯改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)增強(qiáng)東北投資信心

以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)信心與投資預(yù)期,，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)活力,。按照習(xí)近平總書(shū)記在2月17日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)”的要求,，聚焦市場(chǎng)化改革設(shè)置改革議題,、制定改革方案，著力解決民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,。

以嚴(yán)格規(guī)范政府行為為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前,，經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力不足,，不得不說(shuō)與某些地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管執(zhí)法不透明等問(wèn)題有直接關(guān)系,。新階段優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境,，重在盡快規(guī)范政府非稅收入，以深化政府改革完善政府,、企業(yè)信用體系,，營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序；重在以高水平開(kāi)放倒逼政府治理理念與方式的改革創(chuàng)新,，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置,。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力與科技創(chuàng)新潛力。東北地區(qū)科技教育資源存量豐富,，然而,，豐富的科技教育資源有待有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快打造開(kāi)放,、包容,、協(xié)同的科技創(chuàng)新生態(tài)，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體,。例如,，營(yíng)造國(guó)際化、法治化,、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境,，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境；支持國(guó)企和與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,，共設(shè)基金,、聯(lián)合投資,、聯(lián)合研發(fā)等，并通過(guò)大規(guī)模采購(gòu)中小企業(yè)在零部件,、共性技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)品,，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總體看,，以改革開(kāi)放的重要突破增強(qiáng)東北全面振興的信心,，需要解放思想、主動(dòng)作為,、大膽改革創(chuàng)新,。一是可參照粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步形成高效的工作機(jī)制與多層次的跨省區(qū)合作機(jī)制,。二是建立改革責(zé)任制，對(duì)中央既定的重大改革決策,，建立嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度,；形成以結(jié)果為導(dǎo)向的改革檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化重大改革落實(shí)的剛性約束,。三是在明確界定“底線”的前提下,，賦予東北地區(qū)一攬子改革開(kāi)放自主權(quán)。

[作者遲福林系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]