2025年初,，全國(guó)政協(xié)委員,、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委,、江西省教育廳原一級(jí)巡視員劉菊嬌收獲了幾條好消息：

1月1日來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的最新消息顯示,，2025年將開展8件為民服務(wù)實(shí)事,，其中包括：推進(jìn)每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè),，全國(guó)新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè),。“今年是‘十四五’收官和‘十五五’謀劃之年,，我們?cè)凇奈濉?guī)劃中明確提出,，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè),。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)兒童早期發(fā)展事業(yè)將步入普惠發(fā)展的新階段,。”在劉菊嬌看來(lái),，這是關(guān)系到千家萬(wàn)戶,、為老百姓謀福祉的大事。

1月3日,，劉菊嬌還收到了另一條好消息,，圍繞托育主題，她在2024年全國(guó)兩會(huì)期間提交的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展的提案》被評(píng)選為2024年全國(guó)政協(xié)好提案,。談到獲得好提案的感受,，劉菊嬌感慨：“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)‘一老一小’問題高度關(guān)注,。中共二十大報(bào)告也提出,，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系,，降低生育,、養(yǎng)育、教育成本?！⌒『ⅰ氖虑橹档酶嚓P(guān)注,。”

劉菊嬌向記者介紹,，圍繞社會(huì)事業(yè)她開展了數(shù)十年的工作,。對(duì)于教育文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展，她有很多的牽掛,。成為全國(guó)政協(xié)委員后,，她希望可以以委員身份繼續(xù)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，并做一些具體的推動(dòng)工作,。

為提出高質(zhì)量的提案,，劉菊嬌投入了不少的時(shí)間和精力。2023年下半年,，她便將提案視角聚焦到了托育領(lǐng)域,。“因?yàn)樽龊猛杏?wù),，對(duì)于激發(fā)‘生’的意愿,、解決‘育’的難題和減輕‘養(yǎng)’的負(fù)擔(dān)具有重要作用?！?/p>

在劉菊嬌看來(lái),，得益于系列工作的有序推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)托育服務(wù)工作取得了不錯(cuò)的成效,?！氨容^重要的一項(xiàng)工作，就是強(qiáng)化了政策法規(guī)保障,。2019年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確發(fā)展托育服務(wù)的總體要求,、基本原則,、主要任務(wù)和保障措施，建立衛(wèi)生健康部門牽頭,、相關(guān)部門協(xié)同的工作機(jī)制,。2021年7月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》,，將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持的重要措施之一，明確了新時(shí)代托育服務(wù)工作的定位和目標(biāo)任務(wù)等,?！?/p>

“但很多人還是不愿意將孩子送到托育機(jī)構(gòu),，托育市場(chǎng)供需呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡?！眹@“結(jié)構(gòu)性失衡”的具體表現(xiàn)，劉菊嬌解釋說,，“這主要是指托位總量建設(shè)滯后的同時(shí),，已建成托位的空置率卻較高。托育服務(wù)總體上出現(xiàn)了‘總量不足,，相對(duì)過?！慕Y(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>

2024年6月,，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)有近3000萬(wàn)名3歲以下嬰幼兒,，調(diào)查顯示,，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。但與此同時(shí),，2024年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示,，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè),，共有托位477萬(wàn)個(gè),，全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%。

旺盛的托育需求,、日漸規(guī)?；耐杏袠I(yè)，與相對(duì)低迷的入托率形成了鮮明反差,，為何會(huì)出現(xiàn)如此情況,？劉菊嬌開始了更廣泛的調(diào)研。

她將調(diào)研中獲得的信息進(jìn)行逐一梳理,，歸類出了造成托育服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾的五大原因：第一,，體制機(jī)制不健全。托育工作起步晚又涉及較多部門,，職責(zé)落實(shí)尚難全部到位,，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，一些地方衛(wèi)健部門牽頭作用發(fā)揮不夠,，相關(guān)部門協(xié)同不力的情況也不同程度存在,，造成行業(yè)監(jiān)管缺失，托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊,，托育發(fā)展不平衡,；第二,，規(guī)劃布局不合理。有的小區(qū)周邊托育機(jī)構(gòu)多到可以“貨比三家”,，有的小區(qū)特別是老城區(qū)周邊卻是“一位難求”,；第三，服務(wù)價(jià)格偏高,。場(chǎng)地租金和人力成本高,，公辦托育機(jī)構(gòu)較少，民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)又相對(duì)較高,；第四,，保育師力量薄弱。大多數(shù)托育從業(yè)者都是從幼師隊(duì)伍中轉(zhuǎn)崗而來(lái),，與3歲以下嬰幼兒的理想照護(hù)服務(wù)水平有差距,；第五，托育工作存在諸多歷史遺留問題,。如有關(guān)托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較晚,，造成社會(huì)上有較大數(shù)量早期建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)存在不達(dá)標(biāo)的問題。部分地方粗放地以幼兒園低齡化入學(xué)為手段提高托育數(shù),，難以保證規(guī)范化的托育服務(wù)體系建設(shè),。

“簡(jiǎn)而言之，托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊,，總體水平待提升,，造成很多年輕人不愿意將孩子托送到幼兒園；與此同時(shí),，不少托育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展也存在挑戰(zhàn),，他們面臨缺專業(yè)師資、成本過高等問題,?！眲⒕諎烧f。

在找明問題的同時(shí),，劉菊嬌也積極探尋著問題的答案,。調(diào)研期間，她廣泛與家長(zhǎng),、托育舉辦者,、托育工作人員等多方代表進(jìn)行了溝通。在被評(píng)為2024年全國(guó)政協(xié)好提案的這件提案中,，劉菊嬌全方位,、多視角地提出了——健全由衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門參與的管理機(jī)制,；科學(xué)規(guī)劃布局托育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),；進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，擴(kuò)大普惠托育機(jī)構(gòu)的覆蓋面；培養(yǎng)托育專業(yè)人才,；開展托育機(jī)構(gòu)普查,；打造示范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；大力宣傳托育服務(wù)政策和科學(xué)育兒理念等七個(gè)方面的建議,。

提案獲得了全國(guó)政協(xié)及國(guó)家衛(wèi)生健康委的高度認(rèn)可,，2024年4月，此提案被列為2024年度政協(xié)77件重點(diǎn)提案之一,。提案經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生健康委受理后，劉菊嬌還應(yīng)邀參加了國(guó)家衛(wèi)生健康委的地方調(diào)研,，前往貴州等地實(shí)地深入了解現(xiàn)階段的托育服務(wù)情況,。

“相信每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)很快就會(huì)落地成真。但對(duì)于健全高質(zhì)量的托育服務(wù)體系來(lái)說,，數(shù)量達(dá)標(biāo)只是開始,，我們還要更深層次地去探索、去思考如何推進(jìn)托育服務(wù)從‘量夠’到‘質(zhì)優(yōu)’,?！闭劦轿磥?lái)托育服務(wù)的完善，劉菊嬌說自己還有很多的建議與思考要在實(shí)踐中驗(yàn)證,、在實(shí)踐中推進(jìn),。“我會(huì)一直關(guān)注并見證我國(guó)托育服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升,。同時(shí),，作為全國(guó)政協(xié)委員，我也將參與其中,，為我國(guó)托育事業(yè)的有序發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力,。”