國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局日前公布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》,、《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》,，以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》,、《實(shí)施規(guī)范》,、《通知》）三份政策文件,，記者就文件出臺(tái)的有關(guān)情況采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志,。

一,、 同步推出三份公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用政策文件的總體考慮是什么？

答：2024年10月9日，《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布,，提出共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用模式,。其中,，共享和開(kāi)放制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)成熟,?！兑庖?jiàn)》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng),，建立健全價(jià)格形成機(jī)制。本次出臺(tái)的三份文件是落實(shí)《意見(jiàn)》要求的重要舉措,，針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求,，形成全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系,，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ),?！秾?shí)施規(guī)范》著眼建立國(guó)家層面統(tǒng)一的制度環(huán)境，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)把握的主要原則和實(shí)施路徑,，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值有序釋放的重要保障,，為規(guī)范化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引?！锻ㄖ坊诠矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn),，旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)）健康規(guī)范發(fā)展,。至此,，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成，有助于進(jìn)一步激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和用數(shù)活力,，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的先導(dǎo)作用,，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、 《管理辦法》主要有哪些內(nèi)容？

答：《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作,，構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系,，從登記要求、登記程序、登記管理,、監(jiān)督管理等四個(gè)方面,，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。一是針對(duì)“誰(shuí)來(lái)登記,、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)登記”,，確定了登記主體的范圍，以及登記機(jī)構(gòu)的基本條件,。二是針對(duì)“登記什么”,，要求對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記,。三是針對(duì)“怎么登記”,，規(guī)定登記工作按照申請(qǐng)、受理,、形式審核,、公示、賦碼等程序開(kāi)展,，明確首次登記,、變更登記、更正登記,、注銷(xiāo)登記等登記申請(qǐng)類(lèi)型,，以及登記材料提交與審核要求。四是針對(duì)“如何加強(qiáng)登記管理”,，《管理辦法》提出建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái),，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通,，提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、便利化。五是針對(duì)“如何加強(qiáng)監(jiān)督管理”,，《管理辦法》確立了登記工作分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制,，明確了各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)登記機(jī)構(gòu),、登記主體提出了明確的管理服務(wù)要求,。

三、 公共數(shù)據(jù)資源登記工作如何開(kāi)展,？

答：按照《管理辦法》要求,，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記工作重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源,。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位,，梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源，并按程序提出登記申請(qǐng)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記,。登記機(jī)構(gòu)按要求受理審核,。二是依托全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。加快“一個(gè)體系,、兩級(jí)平臺(tái)”建設(shè),，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)重點(diǎn)支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開(kāi)展,，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接,。省級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國(guó)統(tǒng)一的登記結(jié)果編碼規(guī)則,，統(tǒng)一賦碼,，實(shí)現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。三是建立登記工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。組織力量編制登記制度落地所需的配套標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和指南,，細(xì)化登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范地方平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求，推進(jìn)全國(guó)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。

四,、 《實(shí)施規(guī)范》提出了哪些政策舉措？

答：《實(shí)施規(guī)范》旨在通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)制度規(guī)則,，正確處理政府和市場(chǎng),、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系,，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作,，重點(diǎn)從基本要求、方案編制,、協(xié)議簽訂,、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等五個(gè)方面,，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程,、實(shí)施路徑和管理要求。一是明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中“管理機(jī)構(gòu)”“實(shí)施機(jī)構(gòu)”“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”等核心主體的概念和責(zé)任邊界,，明確授權(quán)數(shù)據(jù)的安全管理要求,，以及授權(quán)側(cè)、運(yùn)營(yíng)側(cè),、管理側(cè)各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù),。二是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，細(xì)化了實(shí)施方案編制和授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂需要考慮的主要要件，建立規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施要求,，明確授權(quán)條件,、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等,，推動(dòng)有條件的地區(qū)或部門(mén)做到管運(yùn)適度分離,。三是強(qiáng)化對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，落實(shí)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn),、加工,、使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程監(jiān)管要求,，同時(shí)要建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制,，公開(kāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會(huì)監(jiān)督,。

五,、 開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)需要重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排,，各地區(qū)各部門(mén)在工作開(kāi)展中要具體把握以下關(guān)鍵點(diǎn),。一是明確相關(guān)主體的角色定位。充分考慮各地區(qū)各部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐特征,，因地制宜落實(shí)“實(shí)施機(jī)構(gòu)”“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”的具體承擔(dān)單位,，明確相關(guān)主體在方案編制、協(xié)議簽訂,、運(yùn)營(yíng)實(shí)施,、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)與安全責(zé)任，理順多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系,。二是做好方案編制與協(xié)議簽訂,。充分考慮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、場(chǎng)景需求與管理能力,，編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)方案和協(xié)議,，選擇合適的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，落實(shí)“三重一大”審議機(jī)制,，設(shè)計(jì)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施路徑。三是維護(hù)公平的授權(quán)運(yùn)營(yíng)環(huán)境,。落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源,、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的登記要求，做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況,、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單的披露,，明確反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要求，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。四是做好收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)。按照“誰(shuí)投入,、誰(shuí)貢獻(xiàn),、誰(shuí)受益”原則，建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,，一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力,，另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，降低全社會(huì)的用數(shù)成本,。

六,、 《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，聚焦公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，基于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理,，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。主要包括五方面內(nèi)容：一是明確定價(jià)范圍和管理形式,。明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供用于公共治理,、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不收取費(fèi)用,；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的,，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi),，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。二是規(guī)范定價(jià)程序,。明確制定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序要求和責(zé)任主體,。三是明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。按照“補(bǔ)償成本,、合理盈利”的原則核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入,，在不超過(guò)最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用以及銷(xiāo)售規(guī)模等因素制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。四是建立定期評(píng)估調(diào)整制度,。對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收入情況開(kāi)展定期評(píng)估，實(shí)際收入超過(guò)最高準(zhǔn)許收入的部分,，在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時(shí)予以扣減,，并提出評(píng)估調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求,。五是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化收費(fèi)公示和違規(guī)行為查處,，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告制度,。

七、 請(qǐng)介紹一下《通知》在構(gòu)建價(jià)格形成機(jī)制方面的主要考慮,。

答：公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格管理是一項(xiàng)全新的工作,，管理方式上要適應(yīng)公共數(shù)據(jù)要素特性，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的目標(biāo),，構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制,。一是實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管。對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入進(jìn)行管理,，通過(guò)管住準(zhǔn)許收入,，避免運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利。二是實(shí)行彈性管理,。賦予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一定自主定價(jià)權(quán),，允許其在各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，自行確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)市場(chǎng)情況靈活定價(jià),，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整,。對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)情況定期開(kāi)展評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好適應(yīng)公共數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展變化快的特點(diǎn),。

八,、 如何抓好三份政策性文件的貫徹落實(shí)？

答：公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性,、系統(tǒng)性工作,，三份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步,，我們將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作,。一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。我們將加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和地方的工作溝通協(xié)調(diào),，一體化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和價(jià)格機(jī)制的落地實(shí)施，打好政策的組合拳,，提高政策的整體效能,。二是加大宣貫培訓(xùn)。深入開(kāi)展政策宣傳解讀,，加強(qiáng)登記業(yè)務(wù)開(kāi)展,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施,、公共數(shù)據(jù)定價(jià)等方面的培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力和水平,。三是培育示范場(chǎng)景,。大力推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同,，支持各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)共享,、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式,，培育一批“公共數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場(chǎng)景”,，形成一批可感可及的應(yīng)用成果，打造一批可復(fù)制,、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式,。四是抓好跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源登記,、授權(quán)運(yùn)營(yíng),、價(jià)格形成等三份文件落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)做法,，為后續(xù)政策文件的修訂完善等工作奠定基礎(chǔ),。