縣域是國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元,，是承上啟下的重要一環(huán)。改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái),，我國(guó)縣域發(fā)展取得了舉世矚目的成效，習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展,，并作出一系列重要論述,，為縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前,，我國(guó)有1866個(gè)縣域單位（包含縣級(jí)市,、縣、自治縣,、旗,、自治旗、特區(qū),、林區(qū)）,，覆蓋了近90%的國(guó)土面積、集聚了超50%的常住人口,、貢獻(xiàn)了約40%的經(jīng)濟(jì)總量,，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展具有重大意義。金融是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要力量,，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，國(guó)有大行始終堅(jiān)持金融的政治性、人民性,，縣域支行是傳導(dǎo)金融力量的“長(zhǎng)鏈條”,，也是與地方經(jīng)濟(jì)共生共榮的“晴雨表”。國(guó)有大行的縣域支行在新時(shí)代背景下做好職能定位,，才能更好,、更有效地深入推進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一,、 自上而下,，政策的宣導(dǎo)員

政策的傳導(dǎo)和實(shí)施是國(guó)家治理的重要課題，然而“政策變形”是基層不可忽視的問(wèn)題,，尤其是像金融等專業(yè)性較強(qiáng)的政策,，如果宣傳和解讀不及時(shí)，往往容易曲解,，從而導(dǎo)致錯(cuò)位發(fā)力,，資源浪費(fèi)。以近期金融監(jiān)管總局,、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合部署的支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制為例,，在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁,，從供需兩端發(fā)力,，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問(wèn)題,。首先，國(guó)有大行有信息傳導(dǎo)優(yōu)勢(shì),。從國(guó)家層面的動(dòng)員部署視頻會(huì)議迅速傳導(dǎo)到總行級(jí)會(huì)議,，再傳導(dǎo)到省行、市行,、縣域支行,，信息可以高速無(wú)損地上傳下達(dá)，以中國(guó)工商銀行內(nèi)蒙古包頭市土右旗支行為例,，動(dòng)員部署會(huì)的相關(guān)精神當(dāng)天傳達(dá),，次日支行即刻對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委等相關(guān)部門，甚至高于當(dāng)?shù)卣绞盏叫畔⒌臅r(shí)效,，第一時(shí)間溝通解答相關(guān)政策,，也給旗政府提供了專業(yè)知識(shí)鋪墊和準(zhǔn)備時(shí)間。其次,，國(guó)有大行有人員交流優(yōu)勢(shì),。國(guó)有大行始終牢固樹(shù)立干部一盤棋的思想和干部大交流的理念，在行內(nèi)交流方面,，構(gòu)建常態(tài)化的上下級(jí)干部交流機(jī)制,，有計(jì)劃地派到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或復(fù)雜環(huán)境工作,，帶去了新理念,、新思想、新方法,，在跨行業(yè)干部交流方面,，從國(guó)有大行積極推薦優(yōu)秀干部到地方任金融副省長(zhǎng)、金融副市長(zhǎng),、金融副縣長(zhǎng)等屢見(jiàn)不鮮,，極大提高了政府干部隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化水平,，中央的政策在地方有更專業(yè)的解讀者,。國(guó)有大行的縣域支行憑借高速無(wú)損信息傳導(dǎo)和縱向橫向人員交流優(yōu)勢(shì)，可以做好政策宣導(dǎo)員的定位,。

二,、 從左到右，同業(yè)的領(lǐng)軍者

各縣域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)不盡相同,，有“飛一般”的江蘇昆山,，也有發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，但縣域銀行機(jī)構(gòu)組成基本可以劃分為三類，第一類是國(guó)有大行的縣域支行,，第二類是股份制銀行的縣域機(jī)構(gòu),，第三類是在縣域的法人銀行（以信用社、農(nóng)商行,、村鎮(zhèn)銀行為主）。過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，縣域銀行機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)是第三類,，但隨著國(guó)有大行近年來(lái)不斷下沉，較好地推動(dòng)了縣域的金融服務(wù)整體水平提升,，在基層也能展現(xiàn)出了更多的大行擔(dān)當(dāng),。首先，國(guó)有大行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng),。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題,，國(guó)有大行具有較為全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,、明確的實(shí)施路徑和有力的保障措施，通過(guò)建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，有效促進(jìn)一二三道防線形成風(fēng)險(xiǎn)管理合力,。其次，國(guó)有大行可以提供全方位高質(zhì)量金融服務(wù),。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例,，通過(guò)位于全國(guó)縣域的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供“三農(nóng)金融業(yè)務(wù)”，在國(guó)家政策的大力支持下,，優(yōu)勢(shì)逐漸強(qiáng)化,，成為縣域銀行的領(lǐng)軍者。國(guó)有大行通過(guò)出臺(tái)差異化信貸政策,、開(kāi)展特色產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,，依托強(qiáng)大的集團(tuán)資源和全國(guó)視野，在上級(jí)行,、子公司的加持下,，大跨步地領(lǐng)先和帶領(lǐng)同業(yè)共同邁進(jìn)縣域金融發(fā)展新時(shí)代。國(guó)有大行的縣域支行依托更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和更全面的金融服務(wù)覆蓋,，可以更好地引領(lǐng)當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)建康可持續(xù)發(fā)展,。

三、 由點(diǎn)到面,，經(jīng)濟(jì)的催化劑

雖然我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來(lái)取得了較大的進(jìn)步,，但仍存在一些挑戰(zhàn)，例如全局謀劃意識(shí)不強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足預(yù)期,、差異化發(fā)展特色不明顯等問(wèn)題仍在很多縣域較為突出,。金融是國(guó)之重器，國(guó)有大行的縣域機(jī)構(gòu)是金融力量在基層的具象化體現(xiàn),，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐,。首先，國(guó)有大行逆周期調(diào)節(jié)能力較強(qiáng),。1979年國(guó)有銀行改革開(kāi)始,，同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行相繼恢復(fù),，1984年中國(guó)工商銀行從中國(guó)人民銀行分離，從而形成四大國(guó)有“專業(yè)銀行”的格局,。國(guó)有大行發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng),，經(jīng)歷了兩個(gè)大經(jīng)濟(jì)周期和若干小周期，更容易從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和縣域所處發(fā)展階段兩個(gè)方面相結(jié)合,，從而產(chǎn)生更加積極的干預(yù)結(jié)果,。其次，國(guó)有大行的資源調(diào)配能力較強(qiáng),?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到先天資源稟賦條件影響較大，但金融作為社會(huì)資源配置的樞紐,，可以帶動(dòng)生產(chǎn)要素聚集,，間接改變“六網(wǎng)”分布，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，從而加速資源稟賦格局重構(gòu),，阻斷由于過(guò)度城市化建設(shè)對(duì)縣域生產(chǎn)要素產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，成為構(gòu)建縣域新發(fā)展格局的重要驅(qū)動(dòng)力量,。國(guó)有大行的縣域支行憑借強(qiáng)大的逆周期干預(yù)能力和資源調(diào)配能力,，可以肩負(fù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展催化劑的重任。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,，推動(dòng)縣域發(fā)展離不開(kāi)金融的支持,，肌體與血脈,，兩者共生共榮,。在新時(shí)代發(fā)展的背景下，國(guó)有大行的縣域支行需要做好“宣導(dǎo)員”,、“領(lǐng)軍者”和“催化劑”的職能定位,，推動(dòng)央地合作,、銀政企合作向更寬領(lǐng)域和更深層次拓展！

（筆者為中國(guó)工商銀行赴基層鍛煉交流干部）