張合成 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2024年12月13日公布,，2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤,，比上年增加221.8億斤,，增長(zhǎng)1.6%,，首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議是在這個(gè)重大利好消息的氛圍中召開的,，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供也是這次重要會(huì)議的重要議題,。會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示。習(xí)近平總書記指出,，2024年,，我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。2025年,，要嚴(yán)守耕地紅線,，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,。之前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署，要求“嚴(yán)守耕地紅線,，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理,。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性,，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，就要科學(xué)判斷糧食安全形勢(shì),，時(shí)刻明確糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，持續(xù)扛牢糧食安全責(zé)任,。

糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階意義重大,。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng),，自2015年起連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,。2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到14130億斤，首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階,。這些年,，局部地區(qū)發(fā)生了較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但全國(guó)上下共同努力,，糧食產(chǎn)量一步一個(gè)新臺(tái)階,，糧食安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展壓艙石的作用更加穩(wěn)固。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民艱苦奮斗,、干部盡心盡力是糧食產(chǎn)量登上新臺(tái)階的基本因素,。一是政策持續(xù)發(fā)力。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)工作,，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)提高小麥,、早秈稻最低收購(gòu)價(jià),，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼等政策,，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制,，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，多措并舉提高農(nóng)民種糧積極性,，穩(wěn)定糧食播種面積,。2024年，全國(guó)糧食播種面積達(dá)到17.9億畝,，比上年增長(zhǎng)0.3%,，連續(xù)五年保持增長(zhǎng)，說(shuō)明政策引導(dǎo)下農(nóng)民種糧積極性得到極大提升,。二是科技支撐有力,。2024年全國(guó)糧食畝產(chǎn)達(dá)到394.7公斤，比上年增長(zhǎng)1.3%,，單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%,。這些年黨中央大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研管理體制,、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程投入,、設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、投資建設(shè)國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù),，深入實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),，有效提升了糧食單產(chǎn)水平,。三是責(zé)任落實(shí)到位。2024年全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）當(dāng)中26個(gè)增產(chǎn),，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)作用明顯,，充分體現(xiàn)了“飯碗一起端,、責(zé)任一起扛”的要求。糧食安全黨政同責(zé)全面實(shí)施,，各地持續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉取得了扎實(shí)成效,。

我國(guó)糧食緊平衡的格局沒(méi)有改變,。我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到500公斤,，超出人均400公斤的國(guó)際糧食安全警戒線,。2023年末全國(guó)人口14.1億人，比上年末減少208萬(wàn)人,，但人均糧食需求量606.3公斤,，比上年增加18.3公斤，增長(zhǎng)3.11%,，人均糧食需求量增幅遠(yuǎn)高于人口減幅,。2023年我國(guó)進(jìn)口糧食1.62億噸，同比增長(zhǎng)11.7%,。根據(jù)國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室估算,，我國(guó)全年糧食消費(fèi)總量在1.66萬(wàn)億斤左右，總產(chǎn)量與總需求還有2000多億斤的缺口需要進(jìn)口彌補(bǔ),。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2024—2033）》預(yù)測(cè),，預(yù)計(jì)到2033年糧食消費(fèi)量年均增長(zhǎng)0.3%。同時(shí)需要看到,，糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束不斷加大,，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，極端氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇,，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí),，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力不斷加大，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在,，加之全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng),，保障糧食供給安全的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此,，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),、國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求，確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松,。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供需要高點(diǎn)強(qiáng)攻,。我國(guó)糧食總產(chǎn)量于2007年實(shí)現(xiàn)10083億斤，首次登上萬(wàn)億斤臺(tái)階,，2010年達(dá)到11182億斤用了3年,，2012年達(dá)到12245億斤用了2年,，2015年達(dá)到13212億斤用了3年，2024年實(shí)現(xiàn)14130億斤用了9年,。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的難度越來(lái)越大,，需要高點(diǎn)強(qiáng)攻。習(xí)近平總書記對(duì)2025年“三農(nóng)”工作強(qiáng)調(diào)指出,，“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性,，真抓實(shí)干,、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火,，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”,。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議部署了六條措施穩(wěn)產(chǎn)保供，實(shí)施高點(diǎn)強(qiáng)攻,。一要堅(jiān)決扛牢保障國(guó)家糧食安全重任,，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積,，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),。二要強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系,，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管,。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用,，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,。四要健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償,。五要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。六要構(gòu)建多元化食物供給體系,，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

全方位夯實(shí)糧食安全根基再出發(fā)。黨的二十大報(bào)告要求,，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”,。農(nóng)民種糧積極性是糧食安全根基的根基，必須準(zhǔn)確把握調(diào)動(dòng)種糧積極性在“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的根本地位,。第一，比較效益是種糧積極性的源動(dòng)力,。需要通過(guò)有效的價(jià)格,、補(bǔ)貼等協(xié)同手段，使種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物,、外出務(wù)工收入均等化,，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙,、盡可能多得利,。第二，價(jià)格預(yù)期是種糧積極性的牽引力,。種糧抓糧經(jīng)濟(jì)效益不高,，制約了其在初次分配中的地位。穩(wěn)定糧食價(jià)格預(yù)期是現(xiàn)階段保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵,，從市場(chǎng)賺錢應(yīng)該是種糧的第一預(yù)期,。第三，進(jìn)口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險(xiǎn)源,。每年進(jìn)口上億噸大豆,，買得順手、吃得順嘴,，搶占了農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì),，侵蝕了支糧惠糧政策效果。需要科學(xué)平衡兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn),。第四,，科技金融營(yíng)銷是種糧積極性的千斤頂。把科技支撐作為保障糧食生產(chǎn)的重要驅(qū)動(dòng)因素,，高度重視創(chuàng)新現(xiàn)代金融產(chǎn)品服務(wù)糧食生產(chǎn),，做好糧食營(yíng)銷大文章。第五,，保護(hù)政策是種糧積極性的安全網(wǎng),。2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提出“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”，意義十分重大,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是工業(yè)化國(guó)家的普遍做法,，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度越大。