●志愿服務(wù)具有對公共服務(wù)的延伸性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式,、拓展領(lǐng)域,，滿足人民群眾日益增長的精神與文化層面的需求

●完善志愿服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,，立體性、組合性,，既要有四梁八柱,，也要有血有肉

1983年，北京市大柵欄街道誕生了我國第一個(gè)“綜合包戶”志愿服務(wù)項(xiàng)目,；1989年,，天津市朝陽里社區(qū)涌現(xiàn)出我國第一個(gè)社區(qū)志愿者組織；1994年,，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立,；2013年,，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)成立；2017年,，《志愿服務(wù)條例》正式實(shí)施,；2024年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見》……40年來,，志愿服務(wù),，伴隨著中國改革開放的進(jìn)程，方興未艾,，鏗鏘前行,。

志愿服務(wù)，是新時(shí)代黨引導(dǎo)動(dòng)員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量,、創(chuàng)造美好生活,、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái),，給予更多支持,，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”。

完善志愿服務(wù)體系,，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性，立體性,、組合性,，既要有四梁八柱，也要有血有肉,。

更精準(zhǔn)認(rèn)識(shí),、把握志愿服務(wù)

首先，從價(jià)值,、意義層面分析,。

從社會(huì)文明角度看，志愿服務(wù)是提高全社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志,。黨的二十大報(bào)告在“提高全社會(huì)文明程度”這一節(jié)中指出,，要“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。從基層治理角度看,，志愿服務(wù)是健全社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)”，這一表述,，正是列于“健全社會(huì)治理體系”小標(biāo)題之下,。從共同富裕角度看，志愿服務(wù)是推進(jìn)共同富裕的重要方式,。有專家指出,，一次分配講效率,、二次分配講公平、三次分配講慈善,。而發(fā)展慈善事業(yè),，就離不開志愿服務(wù)。

其次,，從定位,、功能層面進(jìn)行分析。

志愿服務(wù)具有對公共服務(wù)的補(bǔ)充性,。公共服務(wù)具有基礎(chǔ)性,、托底性。例如,，對于無民事行為能力人,，我國民法典第三十二條規(guī)定，“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)擔(dān)任”,，正是此意。志愿服務(wù)具有對公共服務(wù)的配合性,，應(yīng)服從調(diào)度,。在志愿服務(wù)過程中，尤其是應(yīng)急志愿服務(wù),，政府的統(tǒng)籌安排,、引導(dǎo)布置、下達(dá)指令,、統(tǒng)一要求等等是必要的前提,。志愿服務(wù)具有對公共服務(wù)的延伸性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式,、拓展領(lǐng)域,，滿足人民群眾日益增長的精神與文化層面的需求。如社區(qū)志愿服務(wù),，就應(yīng)注重學(xué)習(xí)類,、提升型。

對志愿服務(wù)的理解應(yīng)理性,、適當(dāng),。在社會(huì)公共服務(wù)上，政府是主體,，擔(dān)主責(zé),。習(xí)近平總書記2019年1月17日在天津和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái),，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用?！?/p>

完善志愿服務(wù)體系,，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)

完善志愿服務(wù)體系，應(yīng)從“行為”與“主體”入手,，以行為屬性,、主體類型為切入點(diǎn)。有學(xué)者把志愿服務(wù)從第一層面類別區(qū)分為“常態(tài)”行為與“非常態(tài)”行為：社區(qū)志愿服務(wù)是“常態(tài)”,，應(yīng)急服務(wù)稱為“非常態(tài)”,。此種區(qū)分，便于對不同形態(tài)的志愿服務(wù)行為中的權(quán)益保障作出針對性的安排,。例如,，非常態(tài)志愿服務(wù)更應(yīng)注重人身保險(xiǎn)、專業(yè)培訓(xùn),。從第二層面來講,，志愿服務(wù)主體又有“長期”與“非長期”之別。例如,，對長期志愿服務(wù)的主體而言,，志愿服務(wù)組織的責(zé)任更重，對其內(nèi)部治理的要求也更高,。

基于上述認(rèn)識(shí)論與切入點(diǎn),，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、價(jià)值導(dǎo)向,，對志愿服務(wù)體系從機(jī)制和制度層面有針對性地予以完善。

（一）法定注冊,。志愿者本身就是一種身份標(biāo)識(shí),。亮牌子，體現(xiàn)的是信任度,。通過注冊制度,，將志愿者納入管理，對其提供服務(wù),。

（二）組織形式,。志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、基金會(huì)等組織形式,。從民法典的角度而言，上述三類形式的組織雖然都屬于非營利法人，但其具體形態(tài)和對其監(jiān)管要求卻不盡相同,，應(yīng)分門別類予以進(jìn)一步明確,。同時(shí)，基于組織形式,，應(yīng)在法律上明確界定志愿服務(wù)組織與志愿者之間的法律關(guān)系,，進(jìn)一步厘清各自權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,。例如,，社團(tuán)形式下，兩者是組織者與參與者的關(guān)系,；而在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形式下,，則更容易被解釋為雇傭與被雇傭的關(guān)系。

（三）機(jī)構(gòu)治理,。應(yīng)強(qiáng)化志愿服務(wù)組織的內(nèi)部治理,。例如民法典第九十一條規(guī)定：“設(shè)立社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程。社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu),。社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu),。”第九十三條也規(guī)定：“捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì),、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu),，并設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu),。”

（四）專業(yè)培訓(xùn),。人民群眾需要的志愿者,，既應(yīng)滿腔熱情，又有一身功夫,。振臂一呼,，應(yīng)者云集，這強(qiáng)調(diào)的是“動(dòng)員”效果,；更重要的,，是召之即來、來之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之必勝,，強(qiáng)調(diào)的是“能力”。擁有此種能力,，專業(yè)培訓(xùn)是必須的,、必要的、必備的。國家層面應(yīng)建立志愿服務(wù)人才示范培養(yǎng)機(jī)制,，依托高等院校,、黨校團(tuán)校建立志愿者培訓(xùn)基地；志愿服務(wù)組織應(yīng)設(shè)立導(dǎo)師機(jī)制,；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)把專業(yè)培訓(xùn)列為其重要職責(zé),。而培訓(xùn)的內(nèi)容，應(yīng)該包括志愿精神,、法律意識(shí)和專業(yè)技能等,。

（五）資質(zhì)要求。對于特定領(lǐng)域,、專業(yè)需求的志愿服務(wù),，需要具備準(zhǔn)入資格。例如法律服務(wù),、醫(yī)師服務(wù),、教師服務(wù)等。依據(jù)我國律師法,、醫(yī)師法,、教師法的規(guī)定，只有具備一定的資格,，才能向社會(huì)提供專業(yè)的律師服務(wù),、醫(yī)師服務(wù)、教師服務(wù),。在實(shí)踐中,，天津社區(qū)有著名的“叔伯伯”，上海有“老娘舅”,，其實(shí)他們有一個(gè)正規(guī)的名稱——“法律明白人”,。目前全國300多萬“法律明白人”，已經(jīng)由司法部納入培訓(xùn)與管理機(jī)制中,。

（六）對象保護(hù),。志愿服務(wù)體系有三個(gè)核心主體：志愿者、志愿組織,、志愿服務(wù)對象,。在提供志愿服務(wù)的過程中，志愿服務(wù)對象的人格權(quán)保障問題不容忽視,。重點(diǎn)是我國民法典規(guī)定的姓名權(quán),、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán),、隱私權(quán),。“個(gè)人信息受法律保護(hù)”，值得特別關(guān)注,。

（七）褒獎(jiǎng)機(jī)制,。志愿者擁有優(yōu)先獲得志愿服務(wù)的權(quán)利，這是法律原則,，也是國際慣例,。應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立并完善“禮遇回饋”和“信用激勵(lì)”機(jī)制，至于“服務(wù)積分”“時(shí)間儲(chǔ)蓄”“兌換禮品”,，似應(yīng)慎提,、少用。公益慈善學(xué)者相對一致的觀點(diǎn)認(rèn)為,，公益是指與自己非親緣,、非義務(wù)、非利益關(guān)聯(lián)的,，不確定的多數(shù)人的利益,；志愿服務(wù)則是自愿的、無勞動(dòng)報(bào)酬的為他人提供的公益服務(wù),。因此,，志愿的本質(zhì)在于只求“因”、不問“果”,；主觀上“我為人人”,，客觀上“人人為我”。因此,，褒獎(jiǎng)方面不宜有物質(zhì)性,、功利性考量。

（八）社區(qū)協(xié)同,。志愿服務(wù)主戰(zhàn)場在社區(qū),，服務(wù)社區(qū)、融入社區(qū),。如同習(xí)近平總書記在天津朝陽里社區(qū)考察調(diào)研時(shí)與大家交流所言：“社區(qū)工作是具體的，要堅(jiān)持以人民為中心,，摸準(zhǔn)居民群眾各種需求,，及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！敝驹阜?wù),，應(yīng)像涓涓細(xì)流，流入網(wǎng)格化的社區(qū),，充滿人民群眾的生活日常,。

（九）科技賦能。我國志愿服務(wù)應(yīng)踏上新臺(tái)階——“智慧志愿服務(wù)”。應(yīng)借助科技手段,，在全國范圍整合為一個(gè)平臺(tái),，建成一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通：注冊通,，信息通,，政令通，數(shù)據(jù)通,，標(biāo)準(zhǔn)通,，評價(jià)通……

完善志愿服務(wù)體系，需要法律保障和引領(lǐng)

《志愿服務(wù)藍(lán)皮書：中國志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2022-2023)》梳理了志愿服務(wù)法制建設(shè)經(jīng)歷的三階段：1999-2008年,，是萌芽起步階段,，起點(diǎn)為 《廣東省青年志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)；2008-2017年為高速發(fā)展階段,，起點(diǎn)為2008年汶川地震,。當(dāng)時(shí)的應(yīng)急志愿者、北京奧運(yùn)會(huì)的賽會(huì)志愿者極大地帶動(dòng)了志愿服務(wù)的發(fā)展,，該時(shí)期,，從中央到地方相關(guān)立法提速進(jìn)行；2017年至今是規(guī)范發(fā)展階段,，2017年出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例》成為志愿服務(wù)法制標(biāo)桿,。

2023年9月，十四屆全國人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃,，志愿服務(wù)法被列為條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請審議的第一類立法項(xiàng)目。這部法律,，是激勵(lì)法,，也是保障法；是規(guī)范法,，更是引領(lǐng)法,。從體例和條款上，應(yīng)當(dāng)把上述十個(gè)方面的體制性,、機(jī)制性內(nèi)容予以全覆蓋,。同時(shí)，在立法上應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律間協(xié)調(diào),、協(xié)同,。

例如，與慈善法的協(xié)調(diào),。該法第七章為“慈善服務(wù)”,，其中第六十二條明確了慈善服務(wù)的志愿性,、無償性；第十章則規(guī)定了“促進(jìn)措施”,。在制定志愿服務(wù)法時(shí),，對此都可逐一對照、充分借鑒,、盡量吸收,。

再如，與突發(fā)事件應(yīng)對法的協(xié)調(diào),。該法第七十二條特別規(guī)定：人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序參與應(yīng)急處置與救援工作,。

又如，與紅十字會(huì)法的協(xié)調(diào),。該法第十一條規(guī)定了紅十字會(huì)應(yīng)履行“組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)”的職責(zé),。還有，與家庭教育促進(jìn)法的協(xié)調(diào),。家和社區(qū)興,、家和萬事興。應(yīng)于該法中嵌入志愿服務(wù)理念,，讓志愿服務(wù)與家庭教育同生共長,。同樣，在志愿服務(wù)法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)從家庭教育開始,。

再如,，與公司法的協(xié)調(diào)。該法第二十條規(guī)定,，“國家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)”,，自然，志愿服務(wù)應(yīng)為其重要內(nèi)容,。

此外,，還有與城市居民委員會(huì)組織法的協(xié)調(diào)等。

通過志愿服務(wù)法治建設(shè),，讓志愿精神在一個(gè)人的人生,、在一個(gè)企業(yè)的全生命周期，一以貫之,，生生不息,。

[作者系全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人]