習近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系,，加快建設旅游強國”“推動旅游業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠”,。

黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道,，形成全球最大的國內(nèi)旅游市場,，亦成為國際旅游最大客源國和主要目的地。我國旅游業(yè)從小到大,、由弱漸強,，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè),，走出了一條獨具特色的旅游發(fā)展之路,。那么我國旅游業(yè)怎樣才能做得更好？

本期民生·民意關注旅游公共服務高質量發(fā)展,。

——編者

近日,，隨著北方多地迎來降雪,，冬季旅游市場逐漸升溫，地方“文旅大戰(zhàn)”也漸趨激烈,。

今年新雪季,，被迷你劇《我的阿勒泰》帶火的新疆阿勒泰地區(qū)各大滑雪度假區(qū)聘請了一批來自加拿大、法國等國家的“洋教練”,，引進國際化標準滑雪教學體系,，為阿勒泰冰雪運動、冰雪旅游發(fā)展注入了新活力,。

作為去年冰雪季“頂流”的黑龍江哈爾濱,，將冰雪大世界的面積從去年的81萬平方米擴展到100萬平方米，冰雪大滑梯數(shù)量將從16條增加到24條,，并增加10條雪圈滑道,，用更充足的游玩設施提升游客體驗。

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據(jù)同程旅行發(fā)布的《2024冬季旅游趨勢報告》,，今年冬季旅行的熱門目的地主要分為五個類型：冰雪,、溫泉、康養(yǎng),、博物館和親子旅游,。其中，冰雪游以哈爾濱,、北京,、長白山、阿勒泰,、張家口較為熱門,，另外，延邊,、烏魯木齊,、齊齊哈爾、阿壩等是熱度上升較快的冰雪游“黑馬”目的地,。而《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告（2024）》顯示,，2023—2024冰雪季，我國冰雪休閑旅游人數(shù)超過3.85億人次,，預計2024—2025冰雪季有望突破5億人次,，冰雪休閑旅游總收入有望超過7000億元。

“‘近悅遠來,，主客共享’實現(xiàn)長期發(fā)展”

記者發(fā)現(xiàn),，今年再度“火熱”的冬季旅游城市中，不乏近年來新晉的“網(wǎng)紅”城市，如何實現(xiàn)從“網(wǎng)紅”到“長紅”,？全國政協(xié)委員,、中國旅游研究院院長戴斌認為，旅游需要“網(wǎng)紅”,，但“網(wǎng)紅”絕不是旅游的全部,。任何時候，平等,、善意、真誠,、溫暖,、品質都是一個旅游城市發(fā)展的關鍵所在。

“無論是老牌‘網(wǎng)紅’城市,，還是新晉‘網(wǎng)紅’城市,，都要注意長期主義，要有耐心,，要可持續(xù),，要把一個城市的旅游發(fā)展跟游客的消費需求匹配起來、契合起來,。消費是理解旅游經(jīng)濟的一把鑰匙,，只有把游客的需求放在第一位，才能理解旅游經(jīng)濟運行的規(guī)律,，在研究本地有什么資源之前,，要先研究市場有什么需求?！贝鞅蟊硎?。

“旅游城市的長期發(fā)展路徑，還要根據(jù)城市規(guī)模來區(qū)分,?！贝鞅笈e例，大中型城市旅游更多要看公共服務,、營商環(huán)境等,，通過本地居民的美好生活吸引外來游客到訪。而一年旅客吞吐量不足200萬人次的小機場城市,，從目前情況來看,，還要進一步在酒店住宿等旅游基礎設施建設上下功夫，發(fā)揮旅游部門,、機構的作用,，讓游客“進得來、留得住、不想走”,。

“總的來說,，世界范圍內(nèi)的老牌旅游城市或者優(yōu)秀旅游城市都有一個共性——本地的公共服務必須完善?！贝鞅笳J為,，旅游公共服務大致可以分為兩類：一類是公共服務中的旅游，從國家政策層面來說,，通過調節(jié)節(jié)假日供給,、完善公共基礎設施，以及下調重點景區(qū)門票等方式,，讓更多城鄉(xiāng)居民加入到旅游中來,，是一種普惠旅游的概念；另一類是旅游中的公共服務,，包括廣大游客對于信息的獲得,、安全的保障、交通出行保障等內(nèi)容,。

“旅游公共服務總的原則是‘近悅遠來,，主客共享’。能吸引游客到訪的一定是高品質生活,，要把本地群眾的生活體驗放在第一位,，讓文旅發(fā)展帶動的公共服務、營商環(huán)境,、人文關懷等紅利持久廣泛地惠及本地群眾,，進而以本地群眾的‘口口相傳’形成傳播力和說服力，吸引更多外地游客,?！贝鞅笳f。

此外,，戴斌提到,，要把游客的需求按照ABC分類法（又稱主次因素分析法，根據(jù)事物在技術或經(jīng)濟方面的主要特征,，進行分類排隊,，分清重點和一般，從而有區(qū)別地確定管理方式）分類,，從游客看得見,、摸得著、最有感觸的地方出發(fā),，將最需要解決的公共服務問題先解決掉,，再持續(xù)提升公共服務水平，實現(xiàn)長期發(fā)展。

“讓旅游公共服務展現(xiàn)人性關懷的溫度”

如何全面推進旅游公共服務高質量發(fā)展,？今年6月,，文化和旅游部等九部門發(fā)布的《關于推進旅游公共服務高質量發(fā)展的指導意見》，從優(yōu)化旅游公共信息服務,、完善旅游交通服務,、強化旅游應急救援服務、加強旅游惠民便民服務,、促進公共文化服務和旅游公共服務融合發(fā)展等五個方面提出了具體的應對之策,，強調了政府在旅游公共服務供給中的重要作用。

“這體現(xiàn)了新時代旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，即國家的事情國家辦,，公共服務政府管。旅游公共服務的優(yōu)化還需要充分發(fā)揮市場的力量,，讓更多的旅游市場經(jīng)營主體參與公共服務的供給和保障，讓旅游公共服務更有效率,，更具有可持續(xù)性,。”戴斌表示,。

隨著大眾旅游進入全面發(fā)展新階段,，旅游市場進一步下沉，旅游組織方面更加散客化,，旅游需求趨于多樣化,、個性化和品質化。戴斌認為,，要加強新型旅游服務供給,，鼓勵各地建設一批服務于旅游區(qū)（點）的旅游停車場、加大生態(tài)停車場和立體停車場建設力度,，增加自駕車旅居車營地建設等,。增開重要區(qū)（點）直通車和旅游公交專線，在旅游景點增設公交站點,，緩解旅游景區(qū)（點）交通壓力,。博物館推出延時服務，優(yōu)化門票預約機制,，實行彈性錯峰預約,，動態(tài)調整門票預約數(shù)額。加強適應老年人,、未成年人,、孕嬰、殘疾人等群體需求的公共服務設施建設改造，旅游廁所電子地圖標注等措施,，讓獨具特色的我國旅游公共服務表現(xiàn)出前所未有的力度和人性關懷的溫度,。

戴斌還建議，要助力打造高質量旅游目的地,，加強游客滿意度調查和旅游服務質量評價體系建設,。同時，培育更多“近悅遠來,，主客共享”的美好生活新空間,，進而吸引外國人和港澳臺同胞、海外華僑游客到訪,。鼓勵重點旅游城市面向入境游客提供外文版線上信息咨詢服務,，推動入境游客較多的景區(qū)開發(fā)多語種預約界面，將護照納入有效預約證件,，保留必要的人工服務窗口,。在簽證便利化的基礎上，進一步推動入境游客快速通關,、住宿登記,、交通出行、消費支付,、景點預約等旅游服務的便利化,。

戴斌表示，還要統(tǒng)籌資源保護與旅游開發(fā),，構建“空間復合利用,、土地綜合開發(fā)、設施共建共享”的旅游公共服務一體化體系,，嚴守旅游公共服務安全底線,，為游客提供現(xiàn)代化的旅游公共服務。（記者 楊 嵐）