我國縣城數(shù)量眾多且各具特色，在資源稟賦,、人文歷史,、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)等方面都不盡相同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的特征,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能簡單“一刀切”,，要立足實(shí)際、分類統(tǒng)籌

郡縣治則天下安,，縣域強(qiáng)則國家強(qiáng),。中共二十屆三中全會《決定》提出：“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局,。”習(xí)近平總書記在安徽考察時指出,，“加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！边@為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了方向指引和行動指南,。

因地制宜、精準(zhǔn)定位,，切實(shí)增強(qiáng)縣城特色發(fā)展實(shí)力,。我國縣城數(shù)量眾多且各具特色,，在資源稟賦、人文歷史,、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)等方面都不盡相同,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的特征，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，要立足實(shí)際,、分類統(tǒng)籌。為此,，一要明確功能定位,，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。全面把握大城市周邊縣城,、專業(yè)功能縣城,、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城等不同類型縣城的功能定位,，尊重各類型縣城的發(fā)展規(guī)律,，分類引導(dǎo)、分類施策,，補(bǔ)齊各類型縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng),，推動財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地供給,、公共資源配置進(jìn)一步傾斜,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài),、安全需要，推動縣城有機(jī)更新,、形成特色,。二要深挖地域文化，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展,。在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，要將文化文物保護(hù)與縣城功能提質(zhì)升級結(jié)合起來，注重傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，建設(shè)有歷史記憶,、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗縣城,。三要完善治理體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè),，大膽創(chuàng)新縣域治理,，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好用活“新時代六尺巷工作法”,，搭建數(shù)字化治理平臺,，培育和發(fā)展縣域內(nèi)社會組織，鼓勵公眾參與基層治理,，建立起全面且高效的縣域治理體系,。

產(chǎn)城融合、智慧創(chuàng)新,，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。縣域經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大,，對于有效縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有基礎(chǔ)作用,。壯大縣域經(jīng)濟(jì),，就要有效構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、形成全新增長點(diǎn),。為此，一要積極培育具有比較優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。要立足自身資源稟賦,、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng),、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。同時，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，依托特色專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)集成、倉儲物流,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。二要積極培育科技支撐提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐,，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，依托高等院校、科研院所,、大科學(xué)裝置等科技力量,，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)租賃等模式,，融入?yún)^(qū)域“人工智能+”行動,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化升級改造,，提升先進(jìn)制造業(yè)、電子商務(wù),、物流運(yùn)輸,、農(nóng)牧種業(yè)等發(fā)展水平，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力,。同時,，強(qiáng)化科技人才支撐，出臺優(yōu)惠政策有序引導(dǎo)各類科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，探索與高等學(xué)校、大院大所建立結(jié)對合作關(guān)系,，鼓勵科研人員開展彈性服務(wù),。三要積極推動轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。將綠色發(fā)展理念融入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，積極做好綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，承接綠色制造業(yè),，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力倡導(dǎo)綠色低碳,、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式,，發(fā)展生態(tài)旅游、民俗文化,、休閑觀光,、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

城鄉(xiāng)互動,、要素融通，有效提升縣城輻射帶動能力,?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。為此,，一要推進(jìn)縣域國土空間一體規(guī)劃,。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì),、多規(guī)合一,、功能互補(bǔ)，圍繞“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”不同層級定位,，統(tǒng)籌縣域農(nóng)田保護(hù),、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè),、村落分布等空間布局,，健全縣域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài),。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道,。深化要素市場化配置改革，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等,，分類施策,、循序漸進(jìn)，促進(jìn)各類要素更大規(guī)模,、更廣范圍,、更為持續(xù)在城鄉(xiāng)之間流動。三要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施,、公共資源向鄉(xiāng)村覆蓋,。在提升縣城公共服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投建運(yùn)營機(jī)制，以鄉(xiāng)村公路,、農(nóng)村水利,、能源保障為重點(diǎn)，形成分級分類多元化的投入和建設(shè)體系,，有效保障縣域內(nèi)關(guān)鍵設(shè)施城鄉(xiāng)同質(zhì)同標(biāo),。大力推進(jìn)縣域公共服務(wù)全覆蓋，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,，全力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)無差別,、生活品質(zhì)無落差，提升城鄉(xiāng)居民獲得感,、幸福感,、安全感。

（作者梁麗萍系全國政協(xié)委員,，山西科技學(xué)院院長）