習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上發(fā)表重要講話指出,，“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分,，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。新時代新征程,，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署,，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！?/p>

自從中共十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”“要完善協(xié)商民主制度和工作機制,，推進協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展”以來,，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，印發(fā)了關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見,、關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見等文件,，印發(fā)了關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見、關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見,、關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見等配套文件,，有力地推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,，要健全全過程人民民主制度體系，就必須全面發(fā)展協(xié)商民主,。

在貫徹發(fā)展全過程人民民主中全面發(fā)展協(xié)商民主

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家,、保證人民當家作主的重要制度安排。健全協(xié)商民主機制,、完善協(xié)商民主體系是健全全過程人民民主制度體系的一個重要方面,。習(xí)近平總書記指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主,，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求,?！?/p>

在我國全過程人民民主實踐中，人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商,，最大程度就共同性問題取得一致意見，是兩種相輔相成,、相互補充的重要形式,，保證把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。協(xié)商民主已經(jīng)深入嵌入人民民主全過程,，在密切黨同群眾聯(lián)系,、促進黨和政府科學(xué)民主依法決策、廣泛凝聚共識匯聚民智,、推進國家治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著重要作用,。因而,，全面發(fā)展協(xié)商民主是健全全過程人民民主體系的重要方面；健全協(xié)商民主機制,、完善協(xié)商民主體系也應(yīng)在中國式現(xiàn)代化全面推進,、全過程人民民主全面發(fā)展的大背景下展開。

統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系

我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體,。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》沿用了這一提法,。中共二十大報告提出“完善協(xié)商民主體系”。中共二十屆三中全會《決定》新增了“豐富協(xié)商形式”“加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”“完善協(xié)商成果采納,、落實,、反饋機制”的表述。這些要求構(gòu)成了未來幾年完善協(xié)商民主體系的增長點,。

習(xí)近平總書記指出,，“全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際,，突出各自工作重點,，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用,；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合,，做到目標一致、形成合力,，不斷提升整體效能,。”

一是健全協(xié)商制度化平臺,，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,。既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點,，遵循各自規(guī)則,，發(fā)揮各自獨特作用，避免制度重復(fù)和冗余；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合,，做到目標一致、形成合力,，不斷提升整體效能,。

二是不斷拓展協(xié)商方式和平臺。這是提高協(xié)商民主質(zhì)量的重要基礎(chǔ),。要健全提案,、調(diào)研、考察,、會議,、論證、聽證,、公示,、評估、咨詢,、網(wǎng)絡(luò),、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式,，結(jié)合實際搭建對話交流,、懇談溝通平臺。要拓寬社情民意反映渠道,，完善公眾參與政策評估方式,，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機構(gòu)積極作用,，使吸納民意,、匯集民智更加機制化常態(tài)化。

著力健全協(xié)商民主機制

制度化,、規(guī)范化,、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展協(xié)商民主,，要著力健全協(xié)商民主機制,。

堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，進一步健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,。對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項,，必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施；健全知情民政機制,，建立定期通報情況制度,；健全決策咨詢制度，完善重大決策前的聽證會、懇談會,、評議會等,；完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建公眾參與政策評估的方式，吸納智庫機構(gòu)進行決策咨詢,。

針對不同協(xié)商渠道,，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么,、同誰協(xié)商,、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等,。

按照科學(xué)合理,、規(guī)范有序、簡便易行,、民主集中的要求,，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內(nèi)容,、確定協(xié)商人員,、開展協(xié)商活動，完善協(xié)商成果采納,、落實,、反饋機制。

自中共十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”作出系列論述,、出臺系列文件，完善相應(yīng)制度,，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化,、規(guī)范化和程序化水平。按照中共二十屆三中全會《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用作出的最新部署,、以及習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的講話中提出的要求,，人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責任,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合,，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用,，積極健全人民政協(xié)工作制度機制。一是加強政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合,，助力完善協(xié)商民主體系,。二是健全深度協(xié)商互動,、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制,。三是進一步發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)性作用,，完善專門委員會聯(lián)系工作機制。四是加強反映社情民意,、聯(lián)系群眾,、服務(wù)人民機制建設(shè)。五是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制,。

總之，全面發(fā)展協(xié)商民主,，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，體現(xiàn)我國社會主義民主實質(zhì)和人民當家作主的真諦，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公,、兼容并蓄,、求同存異等理念，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)中必將進一步展現(xiàn)獨特優(yōu)勢,、發(fā)揮獨有功能、展現(xiàn)獨到價值,。

（作者高國升系中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部政治學(xué)教研室講師,；徐鋒系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授）