“三北”工程是我國生態(tài)文明建設的標志性工程。內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積約占全國的1/4,，是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場,、防御沙塵暴的主防線,。在廣袤的內(nèi)蒙古大地,，“三北”工程猶如一道綠色的屏障,，阻擋著風沙的侵襲,。

使命如炬,，初心如磐,?！叭薄惫こ虒嵤┮詠恚灾螀^(qū)黨委,、政府始終把“三北”工程建設作為生態(tài)建設的重要抓手,，突出防沙治沙重點，全力推進工程建設,，取得顯著成效,。2023年6月，習近平總書記在巴彥淖爾市主持召開座談會并發(fā)表重要講話,，發(fā)出了打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)和三大標志性戰(zhàn)役的動員令,，全區(qū)各地聞令而動，積極響應,、高位推動,，把防沙治沙和新能源開發(fā)有機融合、一體推進,。去年全區(qū)完成防沙治沙950萬畝,，超國家下達任務50%，實現(xiàn)了“三北”工程攻堅戰(zhàn)良好開局,；今年已完成1844萬畝,，提前超額完成年度1730萬畝的目標任務，跑出了防沙治沙的“加速度”,。

深入調(diào)研尋癥結(jié)

自治區(qū)黨委十一屆七次全會提出的“六個工程”,，其中之一就是防沙治沙和風電光伏一體化工程，這也是我區(qū)打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一招,。9月27日,，自治區(qū)政協(xié)將“推進‘三北’工程建設，加強荒漠化綜合防治”與“防沙治沙和風電光伏一體化工程”議題合并,，開展民主監(jiān)督式協(xié)商,。會上，自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會負責同志作調(diào)研情況說明,，部分自治區(qū)政協(xié)委員,、專家代表,、相關(guān)部門負責同志及有關(guān)盟市政協(xié)負責同志線上線下協(xié)同聯(lián)動，三級政協(xié)同題共答,，為全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)合力建言,。

此前，根據(jù)《自治區(qū)2024年度政協(xié)協(xié)商計劃》,，自治區(qū)政協(xié)黨組書記,、主席張延昆和自治區(qū)政協(xié)6位副主席分別帶隊，各民主黨派區(qū)委和自治區(qū)工商聯(lián)全程參與,，于4月至8月,，分赴全區(qū)12個盟市開展監(jiān)督調(diào)研。自治區(qū)政協(xié)副主席其其格主持召開了三級政協(xié)學習培訓會,，指導盟市,、旗縣（市、區(qū)）政協(xié)細化監(jiān)督調(diào)研問題清單,、組織轄區(qū)開展調(diào)研,。自治區(qū)、盟市,、旗縣（市,、區(qū)）三級政協(xié)聯(lián)動，采取實地走訪,、座談交流,、問卷調(diào)查和專家咨詢等方式，圍繞“三北”工程建設,、生態(tài)用水,、工程投入與機制建設和科技治沙等情況，全區(qū)12個盟市103個旗縣（市,、區(qū)）政協(xié)開展民主監(jiān)督和協(xié)商議政,。

自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會承擔專題協(xié)商工作任務，牽頭搭建協(xié)商平臺,，并認真匯總吸納了各盟市,、各民主黨派、工商聯(lián)的調(diào)研成果,，形成高質(zhì)量調(diào)研報告,。針對調(diào)研過程中梳理出的重建設輕管護、草原過牧,、農(nóng)牧民積極性不高,、科技支撐不足等5方面12個具體問題,，調(diào)研組建議——健全生態(tài)建設成果長效管護機制,；建立禁牧休牧和草畜平衡長效機制,；完善一體化工程建設機制，提升綠電消納水平,；進一步加大科技支撐力度,；進一步健全完善多元投入機制。

精準建言獻良策

“總體上看,，通過全區(qū)上下共同努力,，‘三北’工程攻堅戰(zhàn)取得較快進展，防沙治沙和風電光伏一體化工程實現(xiàn)良好開局,，后續(xù)任務依然艱巨繁重……”協(xié)商會上,，自治區(qū)人民政府副主席代欽作通報時一語中的，雖然成效顯著,，但荒漠化綜合防治仍任重道遠,，刻不容緩。

與會人員一致認為,，從長遠來看,，做好這項工作，必須要以習近平生態(tài)文明思想為指引,，落實自治區(qū)黨委十一屆八次全會部署要求,，高位推動、高標建設,、高質(zhì)完成,。

如何突出治理重點，全力打好三大標志性戰(zhàn)役,？“堅持以水定綠,，在光伏電站場區(qū)范圍內(nèi)及其周邊需要治理的區(qū)域，因害設防,、因地制宜,，工程、生物措施相結(jié)合,，科學制定防沙治沙方案或草原修復方案,。推進以農(nóng)光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁,、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn),。推進以林光牧光相結(jié)合的光伏治沙模式，助力打贏黃河‘幾字彎’攻堅戰(zhàn),。推進林光互補的光伏治沙模式,，助力打贏河西走廊——塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。鼓勵光伏治沙電站項目與生態(tài)經(jīng)濟,、景觀旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心農(nóng)牧環(huán)資處處長黃占兵建議實施好防沙治沙和風光電伏一體化工程,。

自治區(qū)政協(xié)委員,，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學林學院教授高潤紅從專業(yè)角度分析，植被是在氣候與地形條件下形成的自然產(chǎn)物,，森林,、草原、濕地和荒漠的出現(xiàn)有其固然的自然條件要求,，荒漠化防治就是遵循自然條件的植被恢復,，而不是一味地人工植被建設?！盀閷崿F(xiàn)綜合防治的可持續(xù)性,，在未來植被恢復過程中要真正做到宜林則林、宜草則草,、宜荒則荒,，就應在方案、設計等編制過程中充分考慮植被本底和綜合防治的水,、肥,、熱、氣候,、土壤等生態(tài)條件,，結(jié)合立地條件和植被類型及三調(diào)結(jié)果，做到封,、造,、育、撫兼顧,，林,、濕、草,、荒統(tǒng)籌,。”他認為,，明確植被恢復本底和綜合防治的水肥熱氣候,、土壤生態(tài)條件是關(guān)鍵。

習近平總書記指出“森林是水庫,、錢庫,、糧庫、碳庫”，生動形象地闡明了森林在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎性,、戰(zhàn)略性地位與作用,。“我們應將‘四庫’應用到‘三北’工程和荒漠化防治建設之中,，促使將森林‘四庫’價值與‘三北’工程和荒漠化防治鑲嵌在一起?！弊灾螀^(qū)政協(xié)智庫專家東淑華建議,，“鼓勵科研院所、高校,、企業(yè),、個人積極參與，共同實現(xiàn)森林‘四庫’價值,，推進‘三北’工程建設,，加強荒漠化防治，建設好北方生態(tài)安全屏障,?！?/p>

“‘三北’工程建設中的樹木種植成活率管理模式一直較為粗放，且受多方面因素影響,，成活率一直較低,，同時也存在資源及成本浪費等情況?！币詷淠痉N植成活率為例,，自治區(qū)政協(xié)常委，自治區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心正高級工程師娜日蘇建議,，通過提高機械化造林水平,、遵循自然客觀發(fā)展規(guī)律、積極開展生態(tài)修復型人工增雨作業(yè),、因地制宜適當調(diào)整造林種植密度的方式來提高樹木成活率,。

上下聯(lián)動顯實效

為了更好推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)，各盟市因地制宜,，綜合施策,，治理模式亮點紛呈，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,，實現(xiàn)了重點治理區(qū)由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變,。

呼倫貝爾市政協(xié)副主席娜日斯從加強管護方面提出建議，“持續(xù)加大地方財政管護資金投入,，積極申請退化林,、低效林、二次沙化地等補植修復項目資金,。建立完善林草資源智慧化管理平臺,，動態(tài)監(jiān)測工程重點項目實施成效,。加強全周期監(jiān)管，嚴厲打擊破壞非法占用林地草地,、毀林毀草開荒,、超載放牧等違法違規(guī)行為，提高賠償標準,，加大處罰力度,，保護工程建設和治理成果。推動建立工程監(jiān)測和效益評價體系,，科學評價工程的生態(tài),、經(jīng)濟和社會效益。堅持‘檢’,、‘治’并舉,，對造林治沙重點施業(yè)區(qū)開展‘體檢’，綜合分析問題的癥狀,，找準病因,，檢出根源，‘一問一策’提出科學實用的治理措施,。多渠道引進培養(yǎng)‘懂生態(tài)經(jīng)營,、會生態(tài)技術(shù)、善生態(tài)管理’的生態(tài)文明建設人才,，建設一支數(shù)量充足,、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)良,、布局合理的專業(yè)人才隊伍,。”

赤峰市是科爾沁和渾善達克兩大沙地均有分布的地區(qū),。自去年以來,，赤峰市在全區(qū)率先打響兩大沙地殲滅戰(zhàn)，確立“四大治理區(qū)”并分區(qū)施策,，同步探索完善以路治沙,、以工代賑、民兵治沙等防沙治沙新模式新途徑,，已完成沙地治理418.31萬畝,。

“必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，構(gòu)建治沙,、治水、治山全要素協(xié)調(diào)的防治工作格局。探索開展水,、土地,、排污、山林,、用能,、碳排放‘六權(quán)’改革，以資源要素改革破題,，形成政府主導,、項目帶動、社會廣泛參與的治理格局,；必須堅持實事求是,，要因地制宜,，突出經(jīng)驗總結(jié)和科技參與,，綜合研判不同地區(qū)沙化特點、水資源和植被成活狀況,，確定適合本地的治理方式和植被類型,，不搞‘一刀切’；必須堅持治護并重,。要牢固樹立‘防治返荒漠化’意識,，把破壞前保護、治理后維護放在更加重要的位置抓實抓好,。尤其要把調(diào)整,、健全禁牧舍飼和獎補政策作為重要抓手，發(fā)揮好農(nóng)牧民防治主力軍作用,?！背喾迨姓f(xié)主席蘇雅勒其其格闡明共識。

鄂爾多斯市地處黃河“幾字彎”腹地,，境內(nèi)北有庫布齊沙漠,，南有毛烏素沙地，是中國荒漠化防治和“三北”等重點生態(tài)工程的攻堅克難之地,。鄂爾多斯全域被列入“三北”工程規(guī)劃范圍,，工程啟動以來，實現(xiàn)了由“黃”到“綠”的滄桑巨變,，治沙成果成為世界荒漠化治理典范,。

依據(jù)治理經(jīng)驗，鄂爾多斯市政協(xié)副主席李梅榮建議多措并舉,，合力扭轉(zhuǎn)草原過牧現(xiàn)狀,。“多方爭取提高禁牧休牧補貼標準，提高農(nóng)牧民落實禁牧休牧的積極性,。推進退化沙化草原修復和油蒿群落草場改良,，增加草原質(zhì)量和產(chǎn)量。壓實屬地責任,，細化‘林長+’協(xié)作機制,，及時有效打擊毀林毀草違規(guī)違法行為。加快完善《鄂爾多斯市草畜平衡和禁牧休牧管理辦法》,，不斷嚴格制度執(zhí)行,。建立禁牧工作常態(tài)化監(jiān)督檢查和考核機制，加大禁牧工作作為全市‘五位一體’考核指標的賦分權(quán)重,，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展,。”

……

一字一句緊扣生態(tài)治理良方,，一問一答彰顯民主監(jiān)督成效,。互動協(xié)商環(huán)節(jié),，“委員出題,，部門答題”的形式讓協(xié)商更生動。

“生態(tài)建設是阻擊戰(zhàn),、攻堅戰(zhàn),、殲滅戰(zhàn)，不可絲毫松懈,?！薄ⅰ跋Ｍ骷壵f(xié)組織,、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注,、跟蹤助力?！睆堁永ブ飨粲?，廣大政協(xié)委員要在完善政策體系、加強體制機制建設,，鞏固拓展治理成果,、做好后期管護，推動科技創(chuàng)新,、解決“卡脖子”難題等方面持續(xù)用力,，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障貢獻智慧和力量。

“三北”工程攻堅戰(zhàn)正在如火如荼地加速推進,，更加濃郁的綠色正在祖國北疆不斷鋪展……（梅莉亞）