1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì),，確立解放思想,、實(shí)事求是的思想路線，把黨和國(guó)家工作中心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,。伴隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,，“人民政協(xié)何去何從”成為剛剛當(dāng)選第五屆全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平深入思考的重大問題。

1979年6月15日,，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素,，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，同心同德，群策群力,，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗?！边@一重要論述成為指導(dǎo)新時(shí)期人民政協(xié)恢復(fù)與新生,、改革與發(fā)展最有力的思想武器。

從五屆全國(guó)政協(xié)到十一屆全國(guó)政協(xié),，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,。這一時(shí)期人民政協(xié)團(tuán)結(jié)最廣大的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心、匯聚共識(shí),、貢獻(xiàn)力量,；為剛剛恢復(fù)工作的人民政協(xié)建章立制；為人民政協(xié)自身工作的“制度化,、規(guī)范化,、程序化”探索改革路。

???緊扣改革發(fā)展主題凝心聚力

圍繞中心,、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則,，也是人民政協(xié)的職責(zé)所在,、使命所系。隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,，人民政協(xié)在這一時(shí)期,，始終堅(jiān)持把服務(wù)全面深化改革作為履職重點(diǎn)，積極投身改革,，自覺服務(wù)改革,，致力為改革凝聚人心,、匯聚共識(shí)、貢獻(xiàn)力量,。

發(fā)生在1979年初的“五老火鍋宴”,，成為影響中國(guó)改革開放和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一段佳話。

“錢要用起來,，人要用起來,。”鄧小平在“五老火鍋宴”上的這句話表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工商界人士的態(tài)度,，對(duì)后來非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展起到了巨大的鼓舞作用,。這是一次思想的解放，也是一次觀念的更新,，更是人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，求同存異,、聚同化異,，為黨的事業(yè)奠定了人心基礎(chǔ)。

1984年冬天,，全國(guó)政協(xié)與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開了沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn),、政協(xié)工作座談會(huì)，指出,，“今天統(tǒng)一戰(zhàn)線離不開對(duì)外開放,，對(duì)外開放離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，兩者是誰也離不開誰的關(guān)系,?！弊剷?huì)進(jìn)一步提高了關(guān)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義和迫切性的認(rèn)識(shí)，更闡明了統(tǒng)戰(zhàn),、政協(xié)工作與改革開放的關(guān)系,，吹響了統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)部門全面投身改革開放大業(yè)的號(hào)角,。

改革開放是億萬人民自己的事業(yè),，人民政協(xié)如何凝心聚力、匯聚眾智,？三峽工程的建設(shè)歷程,，?正是一次生動(dòng)的實(shí)踐過程，人民政協(xié)及其委員們發(fā)揮了重要作用,。

1985年4月,，政協(xié)六屆全國(guó)委員會(huì)三次會(huì)議期間有167位委員就三峽工程建設(shè)問題提出17件提案。會(huì)后,，全國(guó)政協(xié)組成專題調(diào)查組進(jìn)行了為期40天的實(shí)地調(diào)查,。在調(diào)查中,，先后召開了40多次座談會(huì)。此后,，全國(guó)政協(xié)又多次組織視察調(diào)研工作,，對(duì)三峽工程“是上還是不上，是早建還是緩建,，是高壩還是低壩”等提出寶貴建議,。

1988年9月13日至17日，中共中央在北京召開各民主黨派負(fù)責(zé)人,、無黨派愛國(guó)人士民主協(xié)商會(huì)和在京經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì),，分別就《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》征求意見,。與會(huì)者對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、繼續(xù)深化改革,，提出了具體的建議,。

為順應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1993年,，第八屆全國(guó)政協(xié)特別增設(shè)了“經(jīng)濟(jì)界”,，人們?cè)谌珖?guó)政協(xié)委員名單里看到了新增的“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士”名單。

2000年,，由全國(guó)政協(xié)主辦以“經(jīng)濟(jì)全球化——亞洲與中國(guó)”為主題的“21世紀(jì)論壇”舉行,。

2001年7月2日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究會(huì)成立大會(huì)暨理事會(huì)一屆一次會(huì)議在北京舉行,。

……

改革開放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的發(fā)展表明,，人民政協(xié)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)改革開放持續(xù)深化和社會(huì)主義建設(shè)不可或缺的重要力量。

???完善章程保障人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展

人民政協(xié)章程,，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則,，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開展工作的基本依據(jù),。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,，確保政協(xié)工作與時(shí)俱進(jìn)，僅五屆全國(guó)政協(xié)到十一屆全國(guó)政協(xié)35年間,，人民政協(xié)章程就歷經(jīng)5次修訂——

1978年2月至3月召開的政協(xié)五屆一次會(huì)議,，是全國(guó)政協(xié)會(huì)議因“文化大革命”停開12年后召開的首次會(huì)議。會(huì)議對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了修改,，修改后的政協(xié)章程對(duì)恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動(dòng)作用，但某些內(nèi)容受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響,，沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和提法,。

政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持,，在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會(huì)議上獲得通過。

這次修改,，排除了上一次修改中“左”的錯(cuò)誤理論和提法,，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國(guó),、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上,，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德,，群策群力,，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè),，為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商,，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”,。

政協(xié)章程第三次修改是在1994年政協(xié)八屆二次會(huì)議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論,、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問題,，并注意吸收了改革開放十幾年來我國(guó)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”等重要內(nèi)容,，改寫和補(bǔ)充了有關(guān)我國(guó)社會(huì)狀況,、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”,，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”“推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等新內(nèi)容,。

政協(xié)章程第四次修改是在2000年政協(xié)九屆三次會(huì)議上作出的。這主要是與1999年通過的憲法修正案相銜接,，對(duì)一些重要理論和方針政策的提法進(jìn)行修訂,。

2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案,。這是政協(xié)章程自1954年制定以來的第5次修改,。

這次修改主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是把馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想,。二是對(duì)基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能,、政協(xié)兩大主題進(jìn)行完整的,、準(zhǔn)確的表述；三是對(duì)政協(xié)委員的條件,、權(quán)力,、義務(wù)做了明確規(guī)定；四是對(duì)政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善,。

新章程的制定和修改呼應(yīng)了時(shí)代需求,，是人民政協(xié)勇立改革潮頭，為國(guó)計(jì)民生獻(xiàn)力獻(xiàn)策的重大改革舉措,。

???“制度化,、規(guī)范化、程序化”探索

如何保障恢復(fù)后的政協(xié)工作正常開展,，從五屆全國(guó)政協(xié)開始,，在此后的35年時(shí)間里，歷屆政協(xié)為人民政協(xié)的“制度化,、規(guī)范化,、程序化”進(jìn)行了有益探索——

為調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量,，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),，1980年1月1日全國(guó)政協(xié)舉行第一次新年茶話會(huì)。

新年茶話會(huì),，是辭舊迎新之際全國(guó)政協(xié)舉辦的一項(xiàng)重要政治活動(dòng),，更是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與各界人士代表暢談?dòng)亚椤⒐采虈?guó)是的重要平臺(tái),。

此后,，新年茶話會(huì)作為全國(guó)政協(xié)主辦的重要政治活動(dòng)每年舉辦一次。

1983年以后,，在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席鄧穎超的建議下,，六屆全國(guó)政協(xié)實(shí)行了建立主席辦公會(huì)議、將過去大會(huì)期間臨時(shí)設(shè)立的提案審查委員會(huì)改為常設(shè)的提案工作委員會(huì),、在組織上擴(kuò)大參加單位,、恢復(fù)大會(huì)發(fā)言等創(chuàng)新舉措。

1989年1月黨中央批轉(zhuǎn)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》,，在人民政協(xié)制度建設(shè)史上具有重要地位。黨的十三大以后,，以李先念同志為主席的第七屆全國(guó)政協(xié)把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商民主監(jiān)督的經(jīng)常化制度化作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提上了日程。

1993年3月15日,，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法,，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

反映社情民意,，是八屆全國(guó)政協(xié)強(qiáng)化的另外一項(xiàng)重要工作，在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)領(lǐng)導(dǎo)下,，通過制定《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映社情民意工作的若干意見（試行）》,，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

2006年3月,，十屆全國(guó)政協(xié)期間,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布，這是中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件,，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),、政策依據(jù)和制度保障。

在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的推動(dòng)下,，同年12月,，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次人民政協(xié)理論研討會(huì)在京召開，人民政協(xié)理論研究不斷深入,。

把加強(qiáng)思想理論建設(shè),，作為人民政協(xié)堅(jiān)定正確政治方向的根本保證的這一思路，在十屆,、十一屆的交替中得到了延續(xù),。十一屆全國(guó)政協(xié)共舉辦12次常委會(huì)專題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì),、37期全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班,。

2012年11月，“協(xié)商民主”第一次寫入中共中央最高規(guī)格的文件,。

……

從人民政協(xié)恢復(fù)工作到人民政協(xié)“制度化,、規(guī)范化、程序化”建設(shè)不斷走深走實(shí),，新時(shí)期的人民政協(xié)正讓人民的意愿,、民主的腳步，在我們的政治生活中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)著,。

（本報(bào)記者 王慧文 高楊 整理）