我國有8500萬殘疾人，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應有之義和具體呈現(xiàn),，是共同富裕戰(zhàn)略的重要組成。

黨的十八大以來,，習近平總書記作出一系列重要論述和指示批示,，強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注”,，提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”,，要求在中國式現(xiàn)代化進程中“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系,，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。習近平總書記的重要指示批示為新時代新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向,，提供了根本遵循,。

近年來，我國殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展,，邁上了新的臺階——殘疾人生存狀況顯著改善,，生活水平不斷提高，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升,，多層次社會保障體系逐步健全,，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，廣大殘疾人生活全面改善,，獲得感,、幸福感,、安全感顯著增強。

黨的二十屆三中全會從進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的全局高度提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系”的新要求,。面對殘疾人從生存到發(fā)展、從福利到權(quán)利,、從物質(zhì)到精神對更高品質(zhì)生活的新期待,，9月13日，由民革中央,、全國政協(xié)社會和法制委員會共同承辦的“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系”雙周協(xié)商座談會在京召開,，全國政協(xié)委員、專家與相關(guān)部委負責同志齊聚一堂,，圍繞健全殘疾人權(quán)益保障和福利促進機制中亟待解決的問題深入交流,，為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕貢獻政協(xié)力量,。

完善制度體系

促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

殘疾人事業(yè)被喻為“春天的事業(yè)”,。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,，過上幸福美好的生活,，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求,。

今年7月初,，全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組赴黑龍江省大慶市、齊齊哈爾市,、哈爾濱市開展專題調(diào)研,。一路上，調(diào)研組深切感受到我國殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就,，殘疾人事業(yè)在新時代不斷邁上新臺階,，殘疾人群眾展現(xiàn)出昂揚向上的精神風貌、自強不息的奮斗勇氣,、感恩中國共產(chǎn)黨的愛黨愛國情懷,。

會上,，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任阮成發(fā)代表調(diào)研組介紹了相關(guān)情況,。在肯定成績的同時，阮成發(fā)也表示,，殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡,、不充分，殘疾人的收入水平與社會平均水平相比還有較大差距,，城市基層和廣大農(nóng)村為殘疾人服務的能力還比較薄弱,，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展任重道遠,。

“要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中,，盡力而為,、量力而行，以更高站位,、更大力度來謀劃和推進殘疾人事業(yè)發(fā)展,。”阮成發(fā)建議,，黨政機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭落實殘疾人按比例就業(yè)制度,，按要求安置殘疾人就業(yè),。加強殘聯(lián)、民政,、人社,、教育、衛(wèi)生健康等部門在殘疾人社會保障,、就業(yè)幫扶,、教育培訓、醫(yī)療康復等方面的政策銜接融合,，將有限資源有限資金用在刀刃上,。切實發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進殘疾人就業(yè)作用，合理安排資金用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,、培訓教育,、職業(yè)能力建設。加強殘疾人事業(yè)研究人員,、殘疾人就業(yè)輔導員,、康復輔助技術(shù)咨詢師等各類涉殘服務專業(yè)人才隊伍建設。加快培養(yǎng)適應特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的特教師資隊伍,，提升殘疾人教育水平,，為殘疾人成長成才奠定基礎。

為確保廣大殘疾人在共同富裕道路上“一個都不掉隊”,，近年來國家積極實施殘疾人“兩項補貼”,，即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，在助殘民生實事領域取得良好成效,。截至2024年7月,，全國享受困難殘疾人生活補貼的有1189.5萬人，享受重度殘疾人護理補貼的有1601.8萬人，同時領取兩項補貼的有774.6萬人,。30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,。

然而,，全國政協(xié)委員、民革浙江省委會副主委朱新力在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，殘疾人“兩項補貼”政策還不夠完善,，存在動態(tài)調(diào)整機制有待進一步落實，補貼動態(tài)調(diào)整周期長,、調(diào)整機制不明確,，各地標準高低不均衡，政策單一有盲區(qū)等問題,。

“應合理提高殘疾人‘兩項補貼’標準,，進一步改善殘疾人生活水平，提高困難殘疾人兜底保障能力,?！敝煨铝ㄗh，完善補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,，科學測算殘疾人“兩項補貼”標準調(diào)整周期和增長比例,。通過各地大數(shù)據(jù)智慧平臺，完善補貼及“提低”增收政策,，做到應補盡補,。建立特殊困難殘疾人家庭救助基金等，通過信用獎勵,、稅務政策鼓勵企業(yè),、協(xié)會、個人等社會力量以民間捐贈,、志愿者服務等多種形式進行慈善服務,。

輔助器具是幫助殘疾人提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的基本手段,，是殘疾人康復服務的重要內(nèi)容,。目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已出臺殘疾人基本型輔具適配補貼制度?！笆奈濉币詠?，累計已有502.6萬殘疾人得到基本輔具適配服務，殘疾人輔具適配服務率達到85%以上,。

“盡管各地殘疾人輔具適配服務網(wǎng)絡已基本建立,，但目前殘疾人輔具以基礎型為主，科技加成輔具轉(zhuǎn)化落地較少,?！比珖f(xié)委員、中國福利會秘書長張曉敏表示,，調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前殘疾人輔具適配補貼政策還存在地區(qū)差異性大、服務力量薄弱,、科技創(chuàng)新在殘疾人輔具服務中轉(zhuǎn)化應用有待加強等問題,。

“輔助器具適配是殘疾人康復服務的重要內(nèi)容?！睆垥悦粽J為,，未來需要進一步加強殘疾人輔助器具適配補貼制度建設，他建議完善輔具適配補貼政策,，規(guī)范實施殘疾人輔具適配補貼制度,，提升服務均等化水平。加強服務能力建設,，不斷提升殘疾人申請,、享受補貼的便利化、信息化,、智能化程度,，提高輔具適配服務質(zhì)量。推動輔具科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立完善康復輔具和老年用品產(chǎn)品清單,，形成高價值、高科技輔具適配標準和服務規(guī)范,，強化政策宣傳和監(jiān)督評價,。

分層分類精準救助

讓兜底保障更有力度

目前，我國約有3800萬持證殘疾人,，近80%生活在農(nóng)村地區(qū),，其中一級二級重度殘疾占46.6%。

“農(nóng)村殘疾人是當前最需要幫扶和關(guān)愛的特殊困難群體,?！背掷m(xù)關(guān)注這個群體的全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱表示,，當前,，農(nóng)村殘疾人工作基礎較為薄弱，短板弱項較為突出，社會保障和公共服務水平整體較低,，過渡期幫扶政策覆蓋面有限,，部分農(nóng)村殘疾人未得到精準幫扶，保障和幫扶方式重物質(zhì)救濟,、輕服務供給,，不同地域農(nóng)村殘疾人服務保障水平發(fā)展不均衡。

程凱建議,，加快建立覆蓋農(nóng)村殘疾人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，強化“事前”發(fā)現(xiàn)、“事中”幫扶,、“事后”兜底機制,；更加注重服務救助和基本公共服務供給，保障農(nóng)村殘疾人在醫(yī)療健康,、康復服務,、托養(yǎng)照護等方面的可及性和有效性；在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中幫扶農(nóng)村殘疾人增加收入,，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟收益等幫助殘疾人共享發(fā)展成果；完善城鄉(xiāng)間公平,、統(tǒng)一的兜底保障標準,。

在全國政協(xié)委員、民革寧夏回族自治區(qū)委會主委王新軍看來,，重度殘疾人的托養(yǎng)照護問題是當前城鄉(xiāng)殘疾人最突出的急難愁盼,。

近年來，各地各部門通過提供基本生活照料和護理,、社會適應能力訓練,、職業(yè)康復和勞動技能訓練等服務，雖然實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人,、解放一家,、造福一群”的綜合效果，但是,，目前托養(yǎng)服務體系不完善,，沒有建立穩(wěn)定的補貼制度，難以與康復,、特殊教育,、養(yǎng)老等基本公共服務制度形成有效銜接；托養(yǎng)服務保障能力不足,，組織社會力量參與托養(yǎng)服務的路子不寬,，供給不足與資源閑置的現(xiàn)象并存,，托養(yǎng)服務整體水平不高，與重度殘疾人托養(yǎng)需求仍有較大差距,。

“要加快制定重度殘疾人托養(yǎng)照護服務政策措施,。”王新軍建議,，優(yōu)化政策體系設計，加快研究制定重度殘疾人托養(yǎng)服務指導意見,，細化完善重度殘疾人家庭低保救助政策標準,，穩(wěn)步擴大殘疾人康復醫(yī)保項目范圍，加快建立長期護理保險制度,，提高殘疾人托養(yǎng)服務水平,。加強資源力量整合，打造“日間照料+居家照護+機構(gòu)托養(yǎng)”多元化托養(yǎng)模式,，提高殘疾人照護專業(yè)化水平,，推動托養(yǎng)服務精準化。發(fā)揮社會力量作用,，為相關(guān)殘疾人提供適時,、低成本生活照料、康復護理,、精神慰藉等服務,，支持殘疾人及其家庭更好融入社會、享有品質(zhì)生活,。

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示,，我國0-6歲殘疾兒童約167.8萬人，每年新增殘疾兒童19.9萬人,。目前全國所有縣（市,、區(qū)、旗）均已建立,、實施殘疾兒童康復救助制度,。2023年，接受救助殘疾兒童約46.8萬人,。

“殘疾兒童康復具有搶救性意義,。”全國政協(xié)委員,、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)在救助覆蓋面、救助標準,、服務質(zhì)量及特殊困難殘疾兒童幫扶上還需加大力度,。

“建議加大對基層人員,、殘疾人的政策宣傳講解，打通政策知悉落地的‘最后一公里’,?！饼埬硎荆黾雍Y查工作經(jīng)費,，將主動下基層篩查和患兒主動求助有機結(jié)合,，使殘疾兒童及時得到救助。針對部分省份特別是西部和民族地區(qū),，從中央和地方兩個層面適當增加經(jīng)費,，提高救助標準；加快解決康復專業(yè)人員“出口”問題,，讓從事不同康復領域的專業(yè)人員有相應的晉升渠道,；完善殘疾評定標準，適時開展第三次全國殘疾人抽樣調(diào)查,，全面掌握不同類別殘疾兒童發(fā)病率和現(xiàn)存量,。

多措并舉扶殘助殘

擦亮殘疾人生活幸福底色

加強殘疾人就業(yè)幫扶，是新時代促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,。

近年來,，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了關(guān)于促進和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè),、集中就業(yè),、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項扶持政策，并制定了殘疾人就業(yè)保障金,、稅收優(yōu)惠減免,、政府優(yōu)先采購、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),、輔助性就業(yè),、職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務規(guī)范等一系列就業(yè)扶持政策,，推動著殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

“很多殘疾人雖然身體有殘缺，但不缺夢想,、意志和才華,，他們需要的是證明自己的機會?！弊鳛榇舜巫剷钠髽I(yè)助殘代表,，圓通速遞有限公司董事長喻渭蛟表示，“快遞行業(yè)增長速度快,、用工數(shù)量大,、就業(yè)屬地性強,，很適合吸納殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

據(jù)了解,，從2021年5月開始，圓通速遞有限公司在中國殘聯(lián)的支持下,，開展助殘就業(yè)“圓夢行動”,，以圓通遍布全國的媽媽驛站為依托，量身打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,。目前,，“圓夢家園”已覆蓋全國30個省份，累計吸納12700多名殘疾人和家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

針對“圓夢行動”取得的經(jīng)驗和遇到的困難,，喻渭蛟建議,，提升助殘就業(yè)服務信息化水平,，打造殘疾人綜合管理和服務數(shù)字化平臺，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，幫助用人單位與殘疾人雙向選擇,，提高殘疾人就業(yè)成功率。開辟社區(qū)新業(yè)態(tài)助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間,，推動“社區(qū)服務+快遞+助殘”等新模式先行先試,，幫助更多殘疾人就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

教育作為殘疾人就業(yè)和融入社會的重要手段,，是改變殘疾人命運的通道,，能夠讓殘疾人獲得更強的發(fā)展能力。

“沒有國家和社會的進步,，沒有融合教育的發(fā)展,，沒有各方面的有力支持，殘疾人很難通過教育來改變命運,?！痹谌珖f(xié)委員、中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事楊洋看來,，殘疾人差異化特點突出,、個性化需求多樣，提升殘疾人教育質(zhì)量還面臨融合教育落實狀況不容樂觀,，殘疾人職業(yè)教育資源不足,、水平不高等問題。

結(jié)合自身經(jīng)歷,，楊洋建議,，進一步完善,、細化特殊教育辦學質(zhì)量評價指標體系，盡可能多地安置殘疾兒童少年進入學校接受全日制教育,。完善融合教育支持體系,，推動特殊教育學校向特殊教育資源中心轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,，鼓勵普通職業(yè)教育學校接納更多殘疾學生,，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)教育的提質(zhì)擴容。

文化以真善美為本質(zhì)追求,，有著育人,、陶冶情操、提升個人精神境界的功能,。通過文化活動參與,、人際交流互動、文化工作者宣傳引導,，能夠豐富殘疾人精神文化生活,，增強他們的社會參與度，從而提升殘疾人獲得感,、幸福感,、安全感。

全國政協(xié)委員,、國家京劇院院長王勇調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當前，殘疾人文化服務建設還存在文化服務覆蓋面不足,、供給渠道單一,、形式和內(nèi)容有待創(chuàng)新等問題。

“如何更好地滿足殘疾人對文化服務的需求,，是新時代殘疾人事業(yè)‘平等,、融合、共享’價值導向的應有之義,?！蓖跤陆ㄗh，整合殘疾人文化服務資源,，推動地方殘疾人文化體育設施建設,，把殘疾人文化服務做大做強做實。積極為殘疾人提供多元化,、個性化的惠民文化服務,，鼓勵殘疾人走出家門、擁抱新時代的文藝美景。加強專業(yè)文藝院團對殘疾人文化事業(yè)的幫扶,，培養(yǎng)和造就殘疾人文藝人才隊伍,，提升殘疾人文藝創(chuàng)作水平，引領帶動殘疾人創(chuàng)作更多,、更好的優(yōu)秀作品,。

隨著時代的發(fā)展，科技成為助殘的重要力量——對于殘障人士而言,，科技不再是冰冷的機器和算法,，還承載著內(nèi)心無限的希望和溫暖?？萍贾鷼堉瓶祻洼o具產(chǎn)業(yè)乃至養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，殘疾人、老年人和傷病人群體的多樣化需求得到更好滿足,。

全國政協(xié)委員,、哈爾濱工業(yè)大學副校長范峰表示，當前,，助殘科技創(chuàng)新工作還存在對助殘科技創(chuàng)新重要性認識不足,，缺少將創(chuàng)新要素匯聚至殘疾人的積極性和主動性。助殘科技創(chuàng)新投入力度不夠,，未能有效調(diào)動市場力量積極性,。助殘科技創(chuàng)新體系不夠完善,，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題,。

范峰建議，完善支撐體系,，促進助殘科技成果轉(zhuǎn)化應用,。瞄準需求重點，加大助殘科技研發(fā)力度,，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化,。加大助殘科技應用，提升科技產(chǎn)品服務普及推廣,。持續(xù)培養(yǎng)殘疾人的科技應用能力,，加速科技產(chǎn)品服務滲透。