習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“東北資源條件較好,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮?。當前,，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,；構(gòu)建新發(fā)展格局,，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現(xiàn)代化,，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用,。”東北振興是國家啟動較早的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。二十多年來,，實施東北振興戰(zhàn)略取得令人矚目的成績，但也存在一些困難和問題,，主要原因是改革還沒有完全到位,，仍處于體制機制轉(zhuǎn)換的陣痛期和改革的深水區(qū)，經(jīng)濟活力遠沒有釋放出來,。黨的二十屆三中全會為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標,，加快推進強國建設、民族復興偉業(yè)規(guī)劃了改革路線圖,，也為新時代東北全面振興指明了方向,。我們必須認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北全面振興的重要論述，落實全會相關(guān)改革部署,，自覺把改革開放擺在更加突出的位置,，堅持改革開放不放松，以全面深化改革推進東北全面振興,。

???以經(jīng)濟體制改革為牽引,，構(gòu)建適應東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制

當前東北振興面臨的諸多問題，深層次原因在于經(jīng)濟體制機制改革進程相對滯后,，市場化水平相對偏低,，經(jīng)濟缺乏活力。以經(jīng)濟體制改革為牽引，構(gòu)建適應東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,，這是當前東北全面振興的首要任務,。一是要與全國各區(qū)域同步建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石,。要進一步深化行政管理體制改革,，處理好政府和市場、“放得活”與“管得住”的關(guān)系,，做到有效市場與有為政府有機結(jié)合,，營造能夠充分煥發(fā)經(jīng)濟活力的營商環(huán)境；要進一步深化國資國企改革,，強化國有企業(yè)在維護國家“五大安全”和維護國民經(jīng)濟命脈方面的核心功能,，并在此基礎(chǔ)上做大做強做優(yōu)；要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，克服當前存在的“市場準入障礙”和“擠出效應”,，在競爭性領(lǐng)域更多引入民營資本，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,；要建設高標準市場體系,，深化要素市場化改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場,。二是健全適應東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制,，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能。加快東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，搶抓當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革難得機遇，盡快選擇新賽道,，實現(xiàn)賽道轉(zhuǎn)換,，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快形成具有東北特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

???統(tǒng)籌推進東北地區(qū)教育科技人才“三位一體”改革,，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

東北地區(qū)最大的優(yōu)勢是教育、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢,。2022年,，東北三省有普通、職業(yè)高等學校258所,，約占全國9.4%,，普通本科在校生186.8萬人，約占全國9.5%,。中國科學院下設地方分院11家,，東北有2家,，還分布著眾多研究所，還有很多中央企業(yè),、龍頭企業(yè)等設立的企業(yè)技術(shù)中心,。東北地區(qū)在維護國家“五大安全”方面具有重要職能，需要強化教育,、科技、人才支撐作用,，推進高水平科技自立自強,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。目前東北地區(qū)的教育科技改革還未到位,，與產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)合不夠緊密,，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的肥沃土壤，存在科技成果和人才外流現(xiàn)象,。因此,，下一步全面深化教育科技改革對于提升東北地區(qū)創(chuàng)新能力，加快東北全面振興至關(guān)重要,。一是深化區(qū)域教育綜合改革,，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。尤其是聚焦人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力提升,，推動高等教育的科教融合,、產(chǎn)教融匯。二是深化科技體制改革,，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。打造東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。三是深化人才發(fā)展體制機制改革,，暢通人才成長通道,，優(yōu)化引才留才發(fā)展環(huán)境。通過全面深化體制機制改革,，打通東北地區(qū)教育,、科技、人才三者與經(jīng)濟建設“主戰(zhàn)場”的通道,，推動高校和科研院所的創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。

???統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

東北地區(qū)既是老工業(yè)基地,，又是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量五分之一以上，商品糧占全國四分之一,，調(diào)出量占全國30%,，是國家糧食安全的“壓艙石”。伴隨著東北老工業(yè)基地的形成,，東北的城鎮(zhèn)化也起步較早,，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，但隨著經(jīng)濟發(fā)展的放緩,，以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也相對緩慢,。在推進中國式現(xiàn)代化新征程中，統(tǒng)籌好新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興變得尤為重要,。一是健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。以發(fā)展東北現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向,，全方位夯實東北糧食安全根基,。三是加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

???構(gòu)建東北地區(qū)開放型經(jīng)濟新體制,，以高水平開放促進深層次改革

東北地區(qū)是中國面向東北亞唯一陸海雙重門戶,，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要交匯點，是“一帶一路”向北開放的重要窗口,，擁有沿海,、沿江、沿邊的地緣優(yōu)勢,。在新時代新征程上,，東北地區(qū)應按照黨中央的要求，發(fā)揮好對外開放“新前沿”作用,，全方位提升對外開放水平,，打造高水平開放型經(jīng)濟體制。一是進一步對內(nèi)開放,，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接,。二是向北開放,，充分挖掘?qū)Χ砗献鳚摿?，積極開展對俄在貿(mào)易、投資,、科技,、人才等領(lǐng)域的合作，打造中國對俄合作的戰(zhàn)略樞紐,。2023年以來,，東北三省與俄羅斯的貿(mào)易投資合作快速發(fā)展，說明向北開放潛力巨大,。三是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機,，深化與日韓合作。日本與韓國是東北三省的傳統(tǒng)合作伙伴,，要堅持現(xiàn)有的合作領(lǐng)域,，拓展新的合作領(lǐng)域,，創(chuàng)造更加便利化的貿(mào)易投資條件,，使東北地區(qū)成為RCEP框架下中日韓貿(mào)易投資合作的先導區(qū)。四是建設面向東北亞和歐洲的東北海陸大通道,。尤其要充分利用“北極航線”開放的機遇,，強化海上絲綢之路東北段的建設與發(fā)展。五是積極推進制度型開放,，促進行政管理體制改革,，打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,。

（作者夏德仁系全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)原主席）