黨的二十屆三中全會奏響了繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的時(shí)代強(qiáng)音,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化制定了行動(dòng)方案,，具有重要里程碑意義,?！耙焕弦挥住笔谴蠖鄶?shù)家庭的主要關(guān)切,。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷,，領(lǐng)會好全會關(guān)于深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革的相關(guān)部署，推動(dòng)全會精神落地落實(shí),。

深刻領(lǐng)會堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了黨的性質(zhì)宗旨和初心使命,。

一是堅(jiān)持改革為了人民,，始終把人民群眾切身利益擺在突出位置。全會順應(yīng)人民群眾新期待,，聚焦人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和急難愁盼問題,，進(jìn)一步改革完善就業(yè),、增收,、入學(xué)、就醫(yī),、住房,、辦事、養(yǎng)老托幼等一系列民生領(lǐng)域制度體系,，深刻體現(xiàn)出人民至上的價(jià)值取向,。

二是堅(jiān)持改革依靠人民，始終尊重人民群眾主體地位,?！稕Q定》注重凝聚民心、匯集民智,，既通過落實(shí)民生舉措贏得廣大人民群眾支持與擁護(hù),，又尊重人民群眾首創(chuàng)精神，把來自群眾和基層的智慧與創(chuàng)新實(shí)踐,，借鑒吸收到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,，充分發(fā)揮人民參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

三是堅(jiān)持改革成果由人民共享，始終在發(fā)展中保障和改善民生,。在發(fā)展中保障和改善民生,，是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，是進(jìn)一步全面深化改革的根本目的?！稕Q定》堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，提出一系列重大改革舉措,，著力加強(qiáng)普惠性,、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),，切實(shí)增進(jìn)民生福祉,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

牢牢把握全會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革的重要部署

《決定》對積極應(yīng)對人口老齡化作出重要部署,，其中直接涉及養(yǎng)老服務(wù)的改革舉措針對性,、指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深厚的愛民為老情懷,。概括起來就是：一個(gè)重大觀點(diǎn),、一項(xiàng)工作重點(diǎn)和四方面改革著力點(diǎn)。

“一個(gè)重大觀點(diǎn)”，就是在人口高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革,?！稕Q定》提出以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，把深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革作為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，獨(dú)立成段作出部署，體現(xiàn)出積極應(yīng)對人口老齡化,、深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革在以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用,。要把握好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革與促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐進(jìn)程,，自覺在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展大局中,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

“一項(xiàng)工作重點(diǎn)”,，就是“積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”。健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系,，讓廣大老年人享受可感,、可及、可享的養(yǎng)老服務(wù),，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本要求和迫切需要,。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，是中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐,。要錨定黨中央確定的到2035年中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型目標(biāo)任務(wù)，著力完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建分級分類,、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng),、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

“四方面改革著力點(diǎn)”。一是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。當(dāng)前,，養(yǎng)老服務(wù)市場需求持續(xù)增長，市場潛力不斷釋放,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品供給，滿足老年人多樣化,、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求,，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，是積極應(yīng)對老齡化融入高質(zhì)量發(fā)展大局的體現(xiàn),。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)涵,，能夠促進(jìn)老年人社會參與,，深入挖掘老年人口人力資源潛力，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所為”有效結(jié)合,。二是優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,。基本養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”中處于基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性地位,，能夠有效穩(wěn)定人民群眾養(yǎng)老預(yù)期，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要任務(wù),。《決定》立足于老年人口規(guī)模巨大的基本國情,，圍繞優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，從培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、引導(dǎo)社會力量參與,、發(fā)展互助式養(yǎng)老、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面作出具體安排,，堅(jiān)持兜底線、?；?，促進(jìn)多元供給，凝聚各方合力,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源下沉,、服務(wù)延伸，向老年人身邊,、床邊,、周邊集聚，滿足老年人本鄉(xiāng)本土,、相親相熟,、就近就便、可走可留的養(yǎng)老愿望,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣大老年人享有方便可及的基本養(yǎng)老服務(wù),。三是加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)相對落后，養(yǎng)老服務(wù)下鄉(xiāng)難,、可及性不高,，人口流失、生育率低等問題“交織”“碰頭”,，農(nóng)村老齡化形勢更嚴(yán)峻,，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾更突出、短板更凸顯,。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,，必須下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，因地制宜加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，滿足農(nóng)村廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,。四是改善特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù),。特殊困難群體是黨和政府兜底保障的重點(diǎn)對象，是落實(shí)基本民生保障職責(zé)的內(nèi)在要求,，集中體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性和深化改革的價(jià)值取向,，必須切實(shí)兜牢兜實(shí)特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。長期護(hù)理保險(xiǎn)是提升特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)能力的必要補(bǔ)充,，為失能老年人的生活護(hù)理,、康復(fù)護(hù)理提供資金或服務(wù)保障，是解決失能老年人長期照護(hù)“錢從哪里來”的重要制度安排,。要加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)與社會福利,、社會救助制度的銜接，健全完善多層次養(yǎng)老服務(wù)保障體系,。

加快健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系

我國人口老齡化具有自身的特殊性,，從世界范圍看絕無僅有，任何國家的經(jīng)驗(yàn)都無法復(fù)制,。未來老年人口數(shù)量達(dá)到4億,、5億的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略時(shí)間安排高度重合，積極應(yīng)對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程,。要立足我國老齡人口稟賦,，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，加快健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系,，切實(shí)服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè),。

一是堅(jiān)持黨對深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，擺在深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的首要位置,，貫穿健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系全過程各方面,。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展,。推動(dòng)各級把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,，納入亟需補(bǔ)齊的民生事業(yè)短板范疇，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的重大問題,。

二是加強(qiáng)整體性改革謀劃,。健全完善各級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣級綜合指導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng),、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置,、高效利用,。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善建設(shè),、運(yùn)營和管理體制,，強(qiáng)化要素保障，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)資源提質(zhì)擴(kuò)容,、均衡布局和高效利用,。積極發(fā)揮全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、社會組織等社會力量發(fā)揮積極作用。

三是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局,。不斷增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力,，加快健全完善覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供需高效銜接。健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,，進(jìn)一步優(yōu)化以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源流向居家社區(qū)養(yǎng)老,。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，健全完善縣域統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,。

四是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障,。促進(jìn)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)事權(quán)劃分，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,，加快老年宜居環(huán)境建設(shè),。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策,。促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,，培育發(fā)展專業(yè)化、品牌化,、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的積極作用。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力,。創(chuàng)新完善養(yǎng)老服務(wù)人才評價(jià)機(jī)制,，著力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,，為健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供有力保障。

（作者唐承沛系全國政協(xié)常委,，民政部副部長）