黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“健全相關(guān)規(guī)則和政策,，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，必須進(jìn)一步全面深化改革,，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

改革不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的必要性

2023年7月以來,，習(xí)近平總書記在四川,、黑龍江、浙江,、廣西等地考察調(diào)研時提出,，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)”“要深化經(jīng)濟(jì)體制,、科技體制等改革,，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。在2024年全國兩會期間,，習(xí)近平總書記在參加全國人大江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。”《決定》在“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”首個部分就強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”,。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力從提出,、確立、部署到實施,，與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系也需要不斷改革創(chuàng)新和調(diào)整完善,。

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。馬克思曾論述：“社會關(guān)系和生產(chǎn)力密切相連,。隨著新生產(chǎn)力的獲得,，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變,，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系,。”生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力,。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，它會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,，反之,，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，呼喚生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革,。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展鋪平道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新,，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新,?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，需要新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng),，迫切要求通過進(jìn)一步全面深化改革來不斷完善現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系,。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對馬克思主義基本理論的創(chuàng)新性應(yīng)用與發(fā)展,，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求,。

形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式,、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技,、高效能,、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),。它由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生,，以勞動者,、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,。”新質(zhì)生產(chǎn)力是以高技術(shù),、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，是能夠催生新的產(chǎn)業(yè),、新的經(jīng)營模式,、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的生產(chǎn)力,，是以發(fā)明創(chuàng)造、科技創(chuàng)新為本質(zhì)特征的生產(chǎn)力,。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的知識,、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素的廣泛應(yīng)用,，迫切需要深化經(jīng)濟(jì)體制,、科技體制、教育體制,、人才體制等改革,，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點,。

通過深化改革完善生產(chǎn)關(guān)系是我國改革開放偉大實踐的寶貴經(jīng)驗,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招,?？偨Y(jié)和梳理改革開放四十多年來取得的偉大成就，其中一個深刻啟示和主要經(jīng)驗就是,，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以人民為中心，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面,。四十多年的改革開放進(jìn)程,，實際就是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)性變革的過程，從單一所有制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制共同發(fā)展,，從單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N分配方式并存,，從政府單一配置資源轉(zhuǎn)向使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭,，實際上是同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的競爭,，是營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力市場環(huán)境的競爭，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的競爭,。

我國生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革取得的成就和面臨的問題

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動,、巨大的政治勇氣,、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力,、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障,。要素市場化配置取得重大突破,。市場決定價格機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快建設(shè),，戶口登記實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等納入生產(chǎn)要素,。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快完善,。堅持“兩個毫不動搖”，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，建立公平競爭審查制度,，頒布專利法、商標(biāo)法等一系列保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),。宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新。統(tǒng)籌運用財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)政策，深化資本市場改革,，發(fā)揮稅率,、利率、準(zhǔn)備金率杠桿作用,，引導(dǎo)社會資源向支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方向流動,。教育綜合改革持續(xù)深化。深入推進(jìn)高等教育“雙一流”建設(shè),，實施“強(qiáng)基計劃”和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃等,。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，深化教育評價改革,?？萍甲粤⒆詮?qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)。成立中央科技委員會,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的體制機(jī)制,。組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，組建國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量,，持續(xù)破解“卡脖子”問題,。深化項目評審、人才評價,、機(jī)構(gòu)評估改革,，著力“破五唯”；等等,。通過新時代全面深化改革,，我國社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展,，社會活力得到極大解放和增強(qiáng)。

在看到成績的同時,，我們也要清醒認(rèn)識到,，由于生產(chǎn)力的活躍多變性與生產(chǎn)關(guān)系的相對穩(wěn)定性之間的矛盾，生產(chǎn)關(guān)系往往落后于生產(chǎn)力的發(fā)展要求,，還有許多不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方面,。比如，新舊要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未從法律上完全建立起來,；土地,、勞動力和資本等要素市場還呈現(xiàn)出不同程度的區(qū)域分割、行政分割,、制度分割,，數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護(hù)的機(jī)制尚不完善,；知識,、技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理等要素價值在分配中還沒有充分彰顯,；部分領(lǐng)域的薪酬管理體制,、產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制、價格形成機(jī)制,，不能充分體現(xiàn)新型生產(chǎn)要素的價值,；個別領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)品實行政府定價的做法，侵害專利權(quán)人市場獨占的權(quán)利,；教育,、科技、人才,、社保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)尚未形成,；受升學(xué)特別是高考“指揮棒”影響，教育體系仍注重知識傳授和應(yīng)試能力,，創(chuàng)新性思維培養(yǎng)還有差距,；一些科研院所等事業(yè)單位行政化色彩較為濃厚；資本市場與新質(zhì)生產(chǎn)力不夠匹配,，等等,。

加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

新型生產(chǎn)關(guān)系的塑造要以激發(fā)全社會創(chuàng)新活力為目標(biāo)，著力解決政府行為與市場作用不兼容,、宏觀政策取向不一致的問題,，完善收入分配機(jī)制，深化要素市場化配置體制改革,，加強(qiáng)教育,、科技,、人才體制的“聯(lián)動改革”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè),，加快推進(jìn)高水平制度型開放,。

完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石,，更是新質(zhì)生產(chǎn)力萌發(fā)的土壤,。要突出創(chuàng)新引導(dǎo)，打破所有權(quán)的藩籬,，鼓勵和促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新者聚集,。只要有利于創(chuàng)新的，都應(yīng)當(dāng)鼓勵,、支持,；不利于創(chuàng)新的，都應(yīng)該及時清理,、改進(jìn),，努力營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和良好氛圍,。參照治理酒駕的經(jīng)驗，修訂刑法及相關(guān)法律中關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的規(guī)定,，以行為論罪,，以后果論刑，加大打擊侵犯商標(biāo)權(quán),、專利權(quán),、商業(yè)秘密、地理標(biāo)識等知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度,。加快建立國家知識產(chǎn)權(quán)法院,，以適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

破除要素市場化配置的體制障礙,。全面清理,、廢除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制性、歧視性規(guī)定,，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，形成完整一致的市場準(zhǔn)入制度體系。切實落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求,，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”,，保障民營創(chuàng)新企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品同其他所有制企業(yè)享有同等的市場準(zhǔn)入,，同等參與政府采購,、項目投標(biāo)的機(jī)會。破除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的制度障礙,，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制，加快推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域勞動力的自由流動。完善科技人才政策,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制,，建立以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系,，形成具有國際競爭力的人才制度體系。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè),。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,，加強(qiáng)對承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早,、投小,、投長期、投硬科技的支持政策,，健全現(xiàn)代資本市場體系,，為各類創(chuàng)新提供良好的融資環(huán)境。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制,，建立科技保險政策體系,。提高股權(quán)投資、風(fēng)險投資的便利性,。

完善按要素分配的體制機(jī)制,。完善以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，對于穩(wěn)定市場預(yù)期,，促進(jìn)社會資金向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚至關(guān)重要,。尊重專利等知識產(chǎn)權(quán)持有者的市場獨占權(quán)、定價自主權(quán)和消費者自主選擇權(quán),，完善專利產(chǎn)品的利益分配的激勵機(jī)制和產(chǎn)品價格形成機(jī)制,，允許高風(fēng)險專利產(chǎn)品取得高回報。按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定，落實科技成果完成單位與科技人員約定獎勵和報酬的方式,、數(shù)額和時限的自主權(quán),，健全職務(wù)發(fā)明的收益分配制度，激勵體制內(nèi)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性,。國有科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化形成的收益歸單位支配使用,，不受預(yù)算管理的限制。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是教育,、科技、人才與產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的重要條件,。教育科研事業(yè)單位管理體制改革的一個重點是“去行政化”,，落實招人、選人和用人,，薪酬,、職稱、資金管理,，發(fā)展規(guī)劃,、教育科研考核評價、成果轉(zhuǎn)讓等方面的自主權(quán),，建立現(xiàn)代教育科研院所制度,。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立由企業(yè)出資,、外部研發(fā)機(jī)構(gòu)提供解決方案的開放式創(chuàng)新模式,。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用,。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,，鼓勵有條件的地方、企業(yè),、社會組織,、個人支持基礎(chǔ)研究。

推進(jìn)高水平制度型開放,。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，立足于引領(lǐng)、構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，大力推進(jìn)規(guī)則,、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放,。推進(jìn)高水平教育開放,，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。擴(kuò)大國際科技交流合作,，優(yōu)化對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制,。適應(yīng)科研人員、專家學(xué)者對外交流的需要,，調(diào)整優(yōu)化外事管理有關(guān)規(guī)定,。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，暢通數(shù)據(jù)等要素的跨境流動,。健全對外商投資的審查,、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度,，營造法治化的投資環(huán)境,。降低高技術(shù)移民的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)移民政策實施的配套性和針對性,。

（作者系全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會副主任）