作為全國第一個實現(xiàn)減量發(fā)展的超大城市,，北京人口規(guī)模總體趨穩(wěn)、分布逐步優(yōu)化,、素質明顯提升，城六區(qū)和其余十區(qū)常住人口比從2015年的6:4至去年已發(fā)展為5:5,。8月29日,，北京市政協(xié)召開專題協(xié)商會，通報了前期調研情況,。

       圍繞“完善政策優(yōu)化結構,，促進首都人口高質量發(fā)展”專題協(xié)商是市政協(xié)今年重點工作。市政協(xié)人資環(huán)建委牽頭成立聯(lián)合調研組,，于1至8月開展調研協(xié)商,，并形成調研報告。委員們針對首都人口高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),，從優(yōu)化人口布局,、強化生育友好型社會政策供給、加強人才引進等方面提出意見建議,。

北京常住人口規(guī)模連續(xù)六年下降

市政協(xié)調研組了解到,，北京自2017年以來常住人口規(guī)模連續(xù)六年下降，始終控制在2300萬人口總量上限“天花板”以內(nèi),。

在人口規(guī)模趨穩(wěn)的同時,，本市人口分布逐步優(yōu)化、人口素質明顯提升,。首都功能核心區(qū)和北京中心城區(qū)常住人口規(guī)模持續(xù)下降,，城市副中心、平原新城,、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口規(guī)?？傮w呈上升態(tài)勢，多點支撐人口分布格局正在形成,。從2015年到2023年,，城六區(qū)與其余十區(qū)常住人口比由6:4發(fā)展為5:5,。北京地區(qū)人才資源總量大，人才密度全國最高,，四分之三的人才集中在城六區(qū),。人口平均受教育年限12.6年，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率57.3%,，均為全國最高,。2020年人均預期壽命82.49歲，比全國平均水平高4.56歲,，位居世界高期望壽命城市之列,。

調研組就推動首都人口高質量發(fā)展方面形成四點共識：一是要把服務保障首都功能建設、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為人口發(fā)展的目標,；二是要把健全完善符合首都特點的人口治理體系作為人口發(fā)展的體制機制保障,；三是要把“穩(wěn)規(guī)模、調結構,、優(yōu)布局,、強支撐”作為人口發(fā)展的基本策略；四是要用系統(tǒng)觀念和全局思維,，著力破解人口發(fā)展中的突出矛盾和問題,。

應多措并舉解除青年婚育后顧之憂

如何應對老齡化、少子化成為人口高質量發(fā)展的關鍵問題,。調研組認為,，應堅持把提高生育率作為根本舉措,，并堅持人才引進與培育并重,。

提高生育率的前提是解決婚戀難題。市政協(xié)常委,、團市委副書記,、市青聯(lián)主席鐘棉棉建議，加強青年婚戀觀念教育引導,，強化線上婚戀平臺建設服務,，科學、精準匹配青年自主交友需求,。多措并舉做好青年住房,、幼兒托育等保障工作，解除青年婚育的后顧之憂,。

面對“養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟負擔太重”這個影響生育意愿的因素,。市政協(xié)常委，市婦女聯(lián)合會黨組書記,、主席張雅君建議,，進一步健全完善生育成本共擔機制,，推動政府、用人單位,、家庭共同履行社會責任,。推動將新增30天延長生育假的生育津貼納入生育保險支付范圍；通過補貼社會保險費用,、開展稅費優(yōu)惠政策試點等,，建立生育友好企業(yè)。加強生育休假制度保障,，強化執(zhí)行監(jiān)督,，確保男女職工完整享有育兒假期，縮小男女因生育休假時長帶來的勞動力市場競爭差距,。還應建立生育補貼制度,，緩解生育養(yǎng)育壓力。

提高人口發(fā)展與城市功能適配性

調研組認為,，優(yōu)布局是人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，是新時代首都高質量發(fā)展的關鍵。應堅持疏解與承接雙向發(fā)力,，堅持中心城區(qū)和平原新城互補,、京津冀區(qū)域一體化統(tǒng)籌，集聚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域功能定位的青年就業(yè)人口,，推動實現(xiàn)城市功能發(fā)展目標,。

如何推動人口分布與區(qū)域功能定位相協(xié)調？全國政協(xié)委員,、市政協(xié)委員,、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，堅持全市域職住平衡,，積極有序推進市屬高校及國企等單位由城區(qū)向外疏解,，著力改善外圍地區(qū)人口年齡和素質結構，持續(xù)增強外圍地區(qū)社會經(jīng)濟活力,。

“要建成面向未來的國際科技創(chuàng)新中心,，北京需要更多、更強的科技創(chuàng)新人才,?！敝袊l(fā)展研究基金會人的發(fā)展經(jīng)濟學研究中心副主任、國務院發(fā)展研究中心研究員趙晨建議,，優(yōu)化人才供給和就業(yè)結構,，提高人口發(fā)展與“四個中心”功能建設的適配性。其中,，應在核心區(qū)進一步開展“恢復老城風貌”專項疏解整治行動,，同時引入創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),，激發(fā)內(nèi)生動力，將核心區(qū)打造成傳承展示歷史文化的文化精華區(qū),。