黨的二十屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度，對“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”進一步作出部署,，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革,，增強宏觀政策取向一致性”。這對于著力推動高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，具有重要意義。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。黨的二十大提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，黨的二十屆三中全會進一步明確了其戰(zhàn)略部署和重點舉措,，強調(diào)構(gòu)建制度機制,，包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革,，深化金融體制改革,，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。強調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展多領(lǐng)域目標,，統(tǒng)籌短期經(jīng)濟運行和中長期發(fā)展戰(zhàn)略,。從宏觀調(diào)控體系到宏觀經(jīng)濟治理體系，是調(diào)控框架的拓展,、調(diào)控理念的升華,，是對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,、大國治理規(guī)律的科學(xué)總結(jié),，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟思想，開創(chuàng)了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新境界,。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要,。國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)一個國家政治、經(jīng)濟,、文化,、社會制度和制度執(zhí)行能力。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升,，對政府經(jīng)濟治理提出了新目標和新要求,。黨中央審時度勢,，高瞻遠矚，及時將健全宏觀經(jīng)濟治理體系納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標中,，從國家治理層面為我國宏觀經(jīng)濟運行構(gòu)筑體制保障,。宏觀經(jīng)濟治理作為國家治理的重要方面，要創(chuàng)新理念方式,，建立健全制度體系,，有效提升治理能力，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向更高水平邁進,。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。在新的起點上，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,，健全宏觀經(jīng)濟治理體系則是二者的有機結(jié)合和關(guān)鍵節(jié)點。高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù),，為實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，相較傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,，更需要科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理體系，從根本上破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制壁壘和結(jié)構(gòu)性矛盾,，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,。

近些年來宏觀經(jīng)濟治理成效顯著，但國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴峻帶來新的挑戰(zhàn),，同時宏觀經(jīng)濟治理體系建設(shè)也有待進一步加強

宏觀經(jīng)濟治理的框架不斷完善,、治理能力不斷提高。在新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中,，我國已基本建立并不斷完善宏觀經(jīng)濟治理體系,，為成功應(yīng)對世紀疫情等多重超預(yù)期因素提供了重要支撐，平抑了經(jīng)濟周期大起大落,。宏觀經(jīng)濟治理目標體系不斷優(yōu)化,，科學(xué)合理制定短期、中期,、長期發(fā)展目標,，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、“十四五”規(guī)劃,、二〇三五年遠景目標,。統(tǒng)籌推進構(gòu)建新發(fā)展格局,、共同富裕、“雙碳”等重要戰(zhàn)略目標,。宏觀經(jīng)濟治理政策體系持續(xù)健全,，強化跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)控，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，堅持以財政政策,、貨幣政策為主體的政策框架，完善對就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策的支持保障方式。比如,，財政政策工具不斷豐富完善,。堅持制度性安排和階段性措施相結(jié)合，實施減稅降費,。地方政府債券從無到有,，類型不斷增加、功能逐步細化,。2020年應(yīng)對疫情沖擊,，發(fā)行抗疫特別國債，2023年增發(fā)國債,，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。今年發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”建設(shè)和“兩新”行動,。通過市場化機制支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，有效運用政府投資基金、補貼,、貼息等政策工具,，更好地發(fā)揮財政政策在宏觀經(jīng)濟治理中的作用。

國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴峻,，給宏觀經(jīng)濟治理帶來新的挑戰(zhàn),。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進,，國際力量對比深刻調(diào)整,，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，美西方對我國打壓圍堵加劇,，單邊主義,、保護主義抬頭，地緣政治緊張局勢升級,，全球經(jīng)濟貿(mào)易復(fù)蘇乏力,，我國應(yīng)對化解外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨,。在外部沖擊影響下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn),。從內(nèi)部看,，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大,。潛在經(jīng)濟增速下降,，投資和出口對經(jīng)濟增長的貢獻趨弱，消費仍難以接續(xù)彌補,。我國面臨勞動力供給下降和人口老齡化加深并存的局面,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力加大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,。一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,。面對上述風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，從宏觀上把握、從戰(zhàn)略上著眼,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,。

宏觀經(jīng)濟治理體系建設(shè)有待進一步加強,。在取得顯著治理成效的同時，宏觀經(jīng)濟治理體系建設(shè)方面仍存在一些需要改進和完善的地方,。宏觀經(jīng)濟治理目標的統(tǒng)籌有待加強,。各部門實施宏觀政策，首先要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),，但由于部門職責(zé)不同，調(diào)控目標側(cè)重點也有所不同,，部分目標之間可能出現(xiàn)取向不一致,。特別是當前面臨兩難多難問題的背景下，各宏觀政策目標協(xié)同性有待進一步加強,。宏觀政策的配合緊密度有待提升,。目前在就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域領(lǐng)域出臺的各項政策較多,，在發(fā)揮積極作用的同時，也存在個別政策措施銜接不緊密,、執(zhí)行標準不統(tǒng)一,、服務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象,，合力作用仍有待進一步發(fā)揮。宏觀政策的傳導(dǎo)順暢程度有待提高,。在需求不足,、國內(nèi)大循環(huán)不夠通暢的背景下，宏觀政策的乘數(shù)和傳導(dǎo)效應(yīng)都有下降的苗頭,，一定程度上影響了政策實施效果,。政策工具的整合優(yōu)化有待加強。比如,，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的政策工具較多,，但同樣成本下，減稅降費,、財政補貼,、降低融資成本等工具中，采取何種政策組合方式效率更高,、效果更好,，目前需要加強評估，進一步調(diào)整優(yōu)化,。

進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系,，完善財政宏觀調(diào)控，深化財稅體制改革,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐和制度保障

充分認識財政在健全宏觀經(jīng)濟治理體系中的重要作用,。從職能定位看，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障,。從治理目標看，財政政策目標與宏觀經(jīng)濟治理目標具有高度的內(nèi)在一致性,。財政是政治,、經(jīng)濟、社會聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點,，涉及政府,、企業(yè)、個人各類主體,，財政既體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟治理理念,，又與宏觀經(jīng)濟治理目標范圍高度一致，具有天然的內(nèi)在一致性。從政策體系看,，財政政策是宏觀調(diào)控的兩大主要政策工具之一,。黨中央多次強調(diào)，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財政政策和貨幣政策為主要手段,，就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費、環(huán)保,、區(qū)域等政策緊密配合,，目標優(yōu)化、分工合理,、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系,。

完善財政宏觀調(diào)控，促進形成經(jīng)濟增長和財政可持續(xù)的良性循環(huán),。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢,，要充分發(fā)揮財政職能作用，進一步完善財政宏觀調(diào)控,，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,。收入方面，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定,，為完善宏觀經(jīng)濟治理體系提供財力支撐,。隨著持續(xù)減稅降費，我國宏觀稅負水平不斷下降,，2023年稅收占GDP的比重為14.4%,。從未來發(fā)展看，財政收入規(guī)模要保持合理增長,，以更好服務(wù)黨和國家事業(yè)全局,。同時，我國處于向高收入國家邁進的關(guān)鍵進程中,，需要保持一定的財政收入籌集能力,。要注重涵養(yǎng)培育稅源，以經(jīng)營主體和實體經(jīng)濟良性發(fā)展,，為財政收入穩(wěn)定增長提供支撐。支出方面,，要圍繞實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理目標,，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持有保有壓,，從嚴控制一般性支出,，努力降低行政運行成本,。集中力量辦大事，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,。圍繞高質(zhì)量發(fā)展,，積極支持科技攻關(guān)、教育,、基本民生,、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。同時,，也要統(tǒng)籌需要與可能,，科學(xué)合理安排支出，充分發(fā)揮好中期財政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機制的作用,。管理方面,，圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益，進一步提升現(xiàn)代財政治理水平,。全面實施預(yù)算績效管理,，完善預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價,、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程管理機制,。進一步加強財會監(jiān)督,，嚴肅財經(jīng)紀律。調(diào)控方面,，密切跟蹤分析形勢變化,，完善財政政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)機制。健全宏觀經(jīng)濟分析方法和機制,，完善財政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),，充分利用大數(shù)據(jù)手段，增強分析預(yù)測的前瞻性,、可靠性,、科學(xué)性，為完善逆周期政策調(diào)節(jié)提供支撐,。進一步加強與貨幣,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力,。風(fēng)險防范方面,，加強地方政府債務(wù)管理，增強財政可持續(xù)能力,。進一步加強地方政府債務(wù)管理,，著力防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，妥善處置平臺公司債務(wù),。堅持盡力而為、量力而行,，增強民生政策的可持續(xù)性,。同時，支持防范化解金融,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

深化財稅體制改革,，建立現(xiàn)代財稅制度,。全力落實好黨的二十屆三中全會提出的深化財稅體制改革任務(wù)，既要推動解決當前財政面臨的突出問題,，也要推動長期可持續(xù)發(fā)展,。一是堅持綜合統(tǒng)籌、突出重點,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度,。進一步理順各類預(yù)算間的銜接關(guān)系，深化零基預(yù)算改革,，完善預(yù)算績效管理體系,，加強財政資源統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力,、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，優(yōu)化財政資源分配機制,。二是堅持稅收法定,，適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，健全稅收制度,。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平,、市場統(tǒng)一,。健全直接稅體系,，完善個人所得稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能,。增加地方自主財力，拓展地方稅源,，適當擴大地方稅收管理權(quán)限,，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,。三是建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當加強中央事權(quán),，提高中央財政支出比例,，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制,。