《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）鮮明指出,，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在系統(tǒng)部署中,，強(qiáng)調(diào)要“完善中國特色社會主義法治體系”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”,。

這不僅是對黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的貫徹落實,，更是面臨新形勢新階段,，堅持問題導(dǎo)向，抓住重點,，為把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的舉旗定向,、謀篇布局。

學(xué)習(xí)全會精神,，認(rèn)識訴源治理重大意義

欲筑室者,，先筑其基?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為適應(yīng)新階段新形勢,，《決定》提出的“推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng),，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”，以及“完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制”中“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”,，深化包括“調(diào)解制度”在內(nèi)的一系列管理體制改革等重大決策部署,，強(qiáng)化訴源治理，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，既是堅持以人民為中心,、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，也是有利于筑牢社會穩(wěn)定和諧的基層基礎(chǔ),。

《決定》在“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”中提出,，要“創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段”。訴源治理作為預(yù)防性法律制度的重要方面,，是社會基層治理的基礎(chǔ)性工作,，也是平安中國大格局的重要內(nèi)容。具體而言，訴源治理需要社會,、法治,、行政等多個領(lǐng)域協(xié)同配合，其治理模式體現(xiàn)了從“司法主導(dǎo)”向“源頭預(yù)防,、多元共治”的轉(zhuǎn)變,。健全和完善訴源治理制度，堅決貫徹落實《決定》中強(qiáng)調(diào)的“堅持以制度建設(shè)為主線”的重大原則和“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平”，這既有利于國家治理水平的提升和基層治理模式的創(chuàng)新,，也有利于構(gòu)建具有中國特色的基層治理新格局。

訴源治理是新時代下對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承,。新時代“楓橋經(jīng)驗”是實踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案,，訴源治理作為具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承,，其核心是人民權(quán)益,，路徑取決于解紛需求。因此,，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理,，既貫徹落實了《決定》提出的“堅持以人民為中心”重要原則，也有效承接了黨的二十大報告提出的“要在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”,，“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,。

《決定》強(qiáng)調(diào)了“堅持全面依法治國”的重要原則,。2021年，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,，把訴源治理上升為國家社會治理領(lǐng)域的重要制度安排,。自此，訴源治理作為以預(yù)防和解決糾紛為主要職能的基層司法,，擔(dān)負(fù)著基層社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化實踐的引領(lǐng)性和建構(gòu)性功能,。因此，做好訴源治理工作,，不僅有助于推動國家基層治理法治化,，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端,、治未病”的重要指示,，而且有助于實現(xiàn)《決定》中提出的“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的要求。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出,，“面對新的形勢和任務(wù),，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制”“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”,。訴源治理,，作為國家基層治理模式的重要創(chuàng)新，一方面有助于彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法治理模式的局限性,，另一方面有利于滿足國家治理需求和人民日益增長的美好生活需要,，讓司法工作邏輯從單純的治罪轉(zhuǎn)向治理。具體表現(xiàn)為：一是緩解司法資源壓力,。目前我國法院面臨大量案件積壓和審理效率的挑戰(zhàn),，訴源治理通過預(yù)防和化解矛盾糾紛，可以從源頭上減少進(jìn)入司法程序的案件數(shù)量,，有助于人民法院集中資源處理更加復(fù)雜敏感的案件,，提高司法效率。二是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。矛盾糾紛的積累會引發(fā)社會沖突和對抗,，訴源治理注重運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商等方式,，化解矛盾于萌芽狀態(tài),，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端,、治已病,，更要抓前端、治未病,。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”,。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作，不僅是從源頭上減少訴訟增量,、防止我國成為“訴訟大國”的題中應(yīng)有之義,，也是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障的必然要求,。

貫徹落實“六個堅持”原則,，初探訴源治理新實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從源頭上解決矛盾糾紛、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下,，需要充分領(lǐng)會全會精神，貫徹落實《決定》提出的“六個堅持”重大原則,，強(qiáng)化訴源治理,，以適應(yīng)新時代新發(fā)展階段新要求，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?，滿足人民群眾糾紛化解多元化需求,。

貫徹落實《決定》提出的“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“堅持以人民為中心”重大原則，建議以黨建引領(lǐng)促進(jìn)訴源治理格局系統(tǒng)集成,，聚焦力量下沉促進(jìn)訴源治理觸角的延伸,。

一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！币虼耍⒔∪h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,，將訴源治理納入人民法院重要議事議程，并將訴源治理工作納入基層黨組織重點工作任務(wù),，通過開展訴源治理專題培訓(xùn)等提高黨員干部參與訴源治理實踐的專業(yè)能力,，提高黨員干部的政治站位和法治意識。

另一方面,，要堅持社會治理為了人民,。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”,。因此,，在實踐中要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為訴源治理的出發(fā)點和落腳點；堅持問題導(dǎo)向,，了解人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益問題,，通過推行多元化解機(jī)制，為人民群眾提供便捷高效的糾紛解決途徑,；通過訴源治理宣傳教育,，引導(dǎo)人民群眾積極參與訴源治理，讓人民群眾在訴源治理過程中感受到公平正義和溫暖,。

貫徹落實《決定》提出的“堅持守正創(chuàng)新”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計”重大原則,，建議引入專業(yè)調(diào)解力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局,。一言以蔽之，即大力培育獨立市場化運(yùn)作的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu),，參與訴前調(diào)解工作,。比如，上海目前已經(jīng)出臺了《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》,，在地方性法規(guī)層面,，首次提出設(shè)立市場化運(yùn)作的調(diào)解組織，鼓勵在投資,、金融,、房地產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、知識產(chǎn)權(quán),、國際貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化從事商事糾紛調(diào)解的組織。同時,，上海也已經(jīng)成立了國內(nèi)第一家專業(yè)從事商事調(diào)解的獨立機(jī)構(gòu)——上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心,；上海的法院系統(tǒng)支持商事調(diào)解機(jī)構(gòu)按照訴訟費的一定比例，就訴調(diào)對接案件向當(dāng)事人收費……這些舉措,，為上海在訴源治理過程中有效彌補(bǔ)了專業(yè)性調(diào)解力量,，滿足了社會對專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛調(diào)解需求，提升了社會治理效能,。

貫徹落實《決定》提出的“堅持全面依法治國”和“堅持系統(tǒng)觀念”重大原則,，同時兼具上海經(jīng)驗借鑒和《決定》中“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”的要求,，建議強(qiáng)化訴源治理需要專門出臺促進(jìn)專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)參與多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有關(guān)規(guī)定,，明確如下方面原則：一是以構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機(jī)制為目標(biāo),，對專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的主體資格等作出規(guī)定。二是明確專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)參與多元化解矛盾糾紛銜接機(jī)制,，對專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)與訴訟對接,、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)與執(zhí)行等作出明確規(guī)定,。三是以尊重當(dāng)事人意愿為原則,，鼓勵市場主體優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。對于優(yōu)先使用專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)解決糾紛的企業(yè),，出臺相關(guān)鼓勵政策,，以發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的主觀能動性,。四是明確專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，可由相關(guān)部門按照市場情況制定專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，進(jìn)一步規(guī)范市場,。五是完善相關(guān)保障性制度，對專業(yè)性調(diào)解人才培訓(xùn),、專家?guī)旖ㄔO(shè),、基礎(chǔ)經(jīng)費等保障性制度作出相應(yīng)規(guī)定。