黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出,，要“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”“加強網(wǎng)絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度”,。近年來,，人工智能技術發(fā)展迅速,，作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的核心驅動力，被廣泛應用于諸多領域,。但與此同時,，新技術所帶來的數(shù)據(jù)安全、算法黑箱,、新型糾紛等風險也層出不窮,，如何建立人工智能領域的法律監(jiān)管體系備受關注。

我國高度重視人工智能的發(fā)展和治理,，“人工智能法草案”已經(jīng)連續(xù)兩年被列入預備提請全國人大常委會審議項目,，人工智能法專家建議稿,、學者建議稿討論不斷，但其起草的重點及難點也是顯而易見的,。

首先,，技術發(fā)展迅速，治理對象和方式變化多,。人工智能治理的重點一般圍繞數(shù)據(jù),、算法和平臺，但僅在2023年內,，生成式人工智能的發(fā)展便形成了“基礎模型—專業(yè)模型—服務應用”的分層業(yè)態(tài),。這種新發(fā)展降低了平臺對數(shù)據(jù)資源及要素運用的核心掌控能力，也導致平臺不再是治理的主要核心,。由于技術發(fā)展,，人工智能的應用前景和發(fā)展方向難以預測，加之立法機構對快速發(fā)展的底層技術難以深入理解,，將導致治理對象和治理方式變化加速,。

其次，人工智能發(fā)展具有跨界性和跨國性,。一方面,，我國正開展“人工智能+”行動，人工智能從研發(fā)到場景應用再到產(chǎn)業(yè)全鏈條賦能,，涉及領域復雜多樣,，立法的系統(tǒng)性和協(xié)調性難度也相應加大。另一方面,，在不同的國家和地區(qū),，人工智能治理的監(jiān)管理念、標準體系等方面存在巨大差異,。所以人工智能立法不僅體現(xiàn)本國的立法和監(jiān)管智慧,，還將被置于“放大鏡”下被其他各國審視，成為國家競爭力的重要組成部分,。

此外,，人工智能技術創(chuàng)新帶來倫理道德等新型安全風險。人工智能的決策基于算法和模型得出,，其可能會輸出違背人類倫理道德的結果,，如歧視性決策、侵犯隱私等,，所以人工智能立法需要找到技術創(chuàng)新和倫理道德之間的平衡點,。此外，人工智能系統(tǒng)若被黑客攻擊、病毒感染,，可能危及個人信息,、社會秩序乃至國家安全，所以,，人工智能安全體系構建也應得到重視,。

人類與人工智能將長期共存，技術與風險的不確定性將是治理需要面對的常態(tài),。人工智能立法需要統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全,，促進人工智能健康發(fā)展。

“以人為本”,，定位“促進”,。通過“以人為本”，可以防止因過度追求技術理性導致人的主體性的消解,，這也符合我國在參與人工智能全球治理中提出的,，以人為本、智能向善,、造福人類的原則。同時,，不發(fā)展就是最大的不安全,，借鑒我國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,、保障公民權益和社會公正等多層次需求,，探索好監(jiān)管和發(fā)展的平衡關系，以立法和監(jiān)管推動人工智能技術與產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。

采取靈活審慎的立法策略,。比如，針對突出問題,，可以通過出臺司法解釋,、監(jiān)管部門指導意見等形式解決；在涉及具體場景問題時,，可以通過先行先試,、監(jiān)管沙盒等方式進行探索，也可以先出臺地方立法或部門規(guī)章,，再逐步推進立法,，有效解決技術快速發(fā)展帶來的監(jiān)管“真空”問題。

注重系統(tǒng)性和協(xié)調性,。在系統(tǒng)性方面,，一是健全人工智能研發(fā)與應用法律制度，不僅要為技術創(chuàng)新提供法律支持和保障，也要對人工智能提供者及產(chǎn)品及服務加諸相應的合規(guī)義務,。二是構建人工智能風險防控和責任追究機制,，比如在大模型備案和相關評估制度落實的基礎上，明確人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的法律責任,，也可采取權責相統(tǒng)一原則,，確保責任認定明晰。三是完善人工智能監(jiān)管與治理體系,，針對不同行業(yè)的人工智能應用,，要明確各部門監(jiān)管職責；也可將人工智能應用按風險等級進行劃分,，分級分類進行監(jiān)管,。此外，可考慮探索將人工智能技術應用于人工智能監(jiān)管,，提高監(jiān)管效率,。在協(xié)調性方面，應充分考慮既有法律規(guī)范體系,，注意加強人工智能立法與個人信息保護法,、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡安全法等現(xiàn)有法律的銜接,，避免沖突和矛盾的產(chǎn)生,。

具有前瞻性和國際視野。人工智能是一種動態(tài)發(fā)展的通用技術,，其產(chǎn)生的潛在風險與行業(yè)應用密切相關,，所以立法工作中應預留“領域接口”，以應對技術發(fā)展的不確定性,。同時,，人工智能已經(jīng)成為當今國際競爭的關鍵領域，因此,，立法工作一方面應對域外的遏制予以回擊,，另一方面要確立我國的理念制度，方便未來我國人工智能產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展和參與人工智能治理國際規(guī)則制定,。

人工智能立法不僅關系著人工智能技術產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展,，更會深刻地影響人工智能時代的個體權利、社會運行和國際地位等,，要本著發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的作用,，盡快推進人工智能立法,。

（作者張毅系全國政協(xié)委員,，上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長，金杜律師事務所高級合伙人）