中共十八大以來,，每年春天,，習近平總書記都會參加首都義務植樹活動，種下的是樹苗,，也是對綠色發(fā)展,、美麗中國的期許。2018年4月,，總書記在參加植樹活動時指出,，“一個城市的宜居就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來,，就像在自己家里的花園一樣”,。大公園的建設離不開一個個小公園，作為城市的公共綠色空間,，公園滋養(yǎng)著城市生態(tài),，涵養(yǎng)著一方水土，對提升市民生活的幸福感,、獲得感也有著重要作用,。但從12345市民服務熱線反映的問題看，全市公園管理和服務水平與人民群眾的期待仍有較大差距,，如何做好公園管理服務優(yōu)化,，切實滿足群眾日益增長的游園需求，積極助力首都花園城市建設,，市政協(xié)委員們對這一民生領域問題高度關注,。

近年來，北京加快公園建設步伐,，2022年底正式邁入“千園之城”,，各類公園數(shù)量目前已達到1065家,，全市公園總面積約3.2萬公頃，人均公園綠地面積達16.63平方米,，年均接待游客4億人次以上,。與此同時，政策法規(guī)不健全等體制機制性障礙制約著公園的發(fā)展,，部分城市公園建成時間長,、設施不健全、更新完善不及時,，環(huán)境衛(wèi)生打掃不徹底、服務項目不開放,、工作人員服務意識薄弱,，游客不文明行為多發(fā)頻發(fā)等問題也愈發(fā)突出。今年,，北京市將“公園管理服務優(yōu)化”納入“接訴即辦”每月一題重點整治任務,，市政協(xié)聚焦市委決策部署，圍繞這一議題專門組建監(jiān)督小組,，開展常態(tài)化民主監(jiān)督,。

注重統(tǒng)籌推進，開展協(xié)同調(diào)研

加強各項工作的貫通融合,、一體推進,，是提升民主監(jiān)督工作實效的有力舉措。根據(jù)市政協(xié)常委會工作要點安排,，2024年市政協(xié)圍繞“加快首都花園城市建設”召開協(xié)商座談會,，公園管理服務優(yōu)化與首都花園城市建設密不可分，推動公園煥新發(fā)展,，是助力花園城市建設的重要手段,。

如何做好協(xié)商議政與民主監(jiān)督兩個議題有效融合，統(tǒng)籌開展協(xié)商監(jiān)督和調(diào)研活動,？議題監(jiān)督小組注重同向發(fā)力,、協(xié)同聯(lián)動。今年2月,，議題監(jiān)督小組專門走訪了市園林綠化局和市公園管理中心,，為做好監(jiān)督工作奠定基礎。3月8日,，議題監(jiān)督小組參加“加快首都花園城市建設”情況通報暨動員部署會,，聽取相關工作情況介紹。聯(lián)合花園城市建設調(diào)研組先后赴海淀區(qū)中關村森林公園,、頤和園,，東城區(qū)龍?zhí)吨泻珗@,、龍?zhí)豆珗@，朝陽區(qū)日壇公園,，通州區(qū)西海子公園實地調(diào)研,，了解公園運行和管理情況，查看問題點位,，并與公園,、屬地街道、園林綠化等部門座談交流,，積極建言獻策,。

針對單一點位調(diào)研情況掌握不系統(tǒng)、了解不全面等問題,，議題監(jiān)督小組還組織委員參加市園林綠化局,、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局工作調(diào)度會，與市區(qū)相關部門共同研判分析當前公園管理面臨的突出問題和現(xiàn)實困難,，做到看真問題,，聽真情況，說真困難,，提真建議,。截至目前，共組織開展調(diào)研5次,，座談交流6次,，累計參與委員120余人次。

強化問題導向,，推動機制建設

公園管理問題的根源在哪里,？為什么一些共性問題長期存在？體制機制不健全是重要原因,，在前期走訪主責單位時,，委員們就建議要進一步加強體制機制建設。作為城市規(guī)劃領域的專家,，來自北京城市規(guī)劃設計研究院的許檳委員特別關注完善公園管理的頂層設計,，“當前的北京花園城市和園林綠地兩大專項規(guī)劃奠定了公園規(guī)劃建設的良好基礎，進一步開展分類標準,、專項規(guī)劃和地方條例的系統(tǒng)化制度完善工作,，可助力公園管理服務水平和效能的提升?！痹S檳委員說,。

《北京市公園條例》于2003年頒布實施，是北京當前公園管理的重要依據(jù),，二十多年來,，首都經(jīng)濟社會發(fā)展以及公園的管理,、服務、運營需求等均發(fā)生了較大改變,?！稐l例》已與首都公園管理、服務,、運營等需求不適應,，與城市規(guī)劃、建設,、治理的要求也不匹配,，急需開展修訂工作。針對這一問題,，許檳等多位委員建議盡快開展《條例》修訂的研究工作,，明確公園作為重要基礎設施的公益服務功能和支撐保障作用、明確公園在規(guī)建管和運營服務等方面的基本原則和建設標準等,，突出公園在市民生活、社會活動等方面的重要地位和功能作用,。許檳委員還建議強化對公園命名的管理,，分級分類加強公園建設、管理,、服務,，不斷提升市民的體驗感。

市民游園的多樣化需求與公園服務供給之間的矛盾日益突出,?！安糠纸家肮珗@在建設時遠離城區(qū)，但現(xiàn)在已被城市包圍,，成為居民日?；顒拥膱鏊袚鐓^(qū)公園的功能,。但受郊野公園建設用地指標限制,，難以增加廁所、廊架,、道路等基本服務設施,，造成投訴不斷，要協(xié)調(diào)建設和管理,，及時研判調(diào)整郊野公園性質(zhì),。”議題小組召集人楊洋委員提出建議,。同時,，對于小區(qū)周邊的無界公園,，他建議探索推進公園共治共享，鼓勵周邊居民參與共同治理,，組織園林,、城管、公安,、交通,、文旅、街道社區(qū)等部門開展協(xié)同管理,。

龍?zhí)吨泻珗@作為東城區(qū)公園活化運營的試點,，正努力探索公園自負盈虧之路?！肮珗@既要最大化產(chǎn)生社會效益,，也要達到一定經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟收益是為了供養(yǎng)公園,，更好地實現(xiàn)社會效益”的公園理念,，受到政府和社會關注。議題監(jiān)督小組在龍?zhí)吨泻珗@調(diào)研時,，委員們建議要對“中湖模式”進行解剖麻雀式分析,，及時總結好運營管理經(jīng)驗，研究復制,、推廣的可行性,，運用“中湖邏輯”開闊公園運營思路，探索公園維護與群眾參與的共建共管共享機制,。

堅持以人為本,，提升監(jiān)督實效

不同群體對于公園管理服務優(yōu)化有著不同訴求，本地居民關注出入口設置,、停車保障,、噪聲擾民等問題，外地游客則更加在意休憩設施是否完善,、游覽體驗是否良好,。2023年暑期，旅游升溫明顯,，研學團尤其火爆,，北京景區(qū)迎來了夏季游覽高峰，從6月開始,，北京多次突破40攝氏度高溫,，加之北京核心區(qū)景區(qū)游覽的游客步行距離較長，多個景區(qū)出現(xiàn)了游客和導游中暑的情況。從今年五一假期游客出行情況看,，民眾的出行愿望非常強烈,，市屬公園接待游客達到327萬人次，創(chuàng)十年來游客接待數(shù)量新高,，頤和園和天壇公園都超過了70萬人次,，可以預見，今年暑期北京各大景區(qū)的游客數(shù)量會比去年更多,。

在如何推進公園服務水平提升上,，委員們特別強調(diào)要以人為本、精細管理,，為游客提供更好,、更貼心的服務。羅愛武委員建議景區(qū)在今年暑期到來之前,，高度重視和加強對老弱病殘幼游客的關心照顧,，從游客健康防護出發(fā)，嚴防中暑和熱射病,。根據(jù)各自條件增設遮陽,、降溫設施，通過噴霧降溫系統(tǒng)蒸發(fā)吸熱,，有效降溫防暑,，確保高溫天氣下的旅游安全。