● 黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,，提高城市規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，為做好新時代超大城市工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要論述,，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),，“堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃,、建設(shè),、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”,，為做好新時代超大城市工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。

《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示,，全國695個城市中,，有10座城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市。超大城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源和增長極,，在國家發(fā)展全局中具有重要的地位和作用,。上海是常住人口超過2400萬的超大城市，黨中央對上海發(fā)展高度重視,，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示,，交辦一系列重大任務(wù)，要求上海探索具有中國特色,、體現(xiàn)時代特征,、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路,。近年來，上海始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心的根本立場，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,、實(shí)現(xiàn)高效能治理，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,。

■突出人民性的價值取向,，著力打造人民城市建設(shè)的新樣板

人民性是社會主義城市的根本屬性。習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出,，“人民城市人民建，人民城市為人民”,，要求上海既要打造國際大都市的實(shí)力和影響力,，更要體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征和人民城市的本質(zhì)屬性，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面,。加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式,，首要的就是要貫徹落實(shí)人民城市理念，把人民宜居安居放在首位,，不斷滿足人民對美好生活的新期待,。一要著力解決宜居安居問題，創(chuàng)新城市更新模式,，建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，加強(qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè),，切實(shí)解決好群眾以及新市民、青年人和一線務(wù)工人員等的住房問題,，讓更多城市建設(shè)者實(shí)現(xiàn)“安居夢”,。2022年，上海歷史性解決困擾上海30年的中心城區(qū)成片二級舊里改造問題,，同時,，還建設(shè)了一批城市建設(shè)者之家，解決“新上海人”的居住問題,。二要著力提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平,，提高就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)能力，持續(xù)加大對困難人群,、短板領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)的投入保障力度，努力抬高底部,、縮小差距,、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升普惠,、均衡,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)綜合區(qū)域整體煥新,、設(shè)施優(yōu)化，打造有溫度,、高品質(zhì)的城市公共空間,，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園,。

■突出引領(lǐng)性的功能定位,，著力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

習(xí)近平總書記指出，要“以城市群,、都市圈為依托,，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。超大城市一般都是城市群,、都市圈的核心城市，承擔(dān)著輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展,，以及代表國家參與國際合作與競爭的特殊使命,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對上海要求最多的就是“當(dāng)好全國改革開放排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展先行者”,，希望上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源,、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶四大功能,，“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用”。超大城市謀劃和推動發(fā)展,，最重要的就是準(zhǔn)確把握黨中央明確的戰(zhàn)略定位,，始終胸懷“國之大者”，不斷提升城市能級和核心競爭力,，更好帶動都市圈發(fā)展,，更好服務(wù)全國發(fā)展大局,。一要持續(xù)提升城市核心功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力,，特別是提升配置全球資源要素的能級,，提供高水平的制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給,、高效率資金供給,，推動金融、商貿(mào),、科技等核心功能全面升級,，進(jìn)一步做大超大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放,，充分發(fā)揮超大城市作為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐功能,，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革,、引領(lǐng)性開放,，增創(chuàng)國際合作與競爭新優(yōu)勢。三要持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，強(qiáng)化和周邊城市協(xié)同聯(lián)動,，形成龍頭帶動和各揚(yáng)所長的發(fā)展格局，打造區(qū)域發(fā)展共同體,，提升區(qū)域發(fā)展整體效能,，打造強(qiáng)勁活躍的增長極。

■突出創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向,，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能

創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是超大城市發(fā)展的永恒主題,。習(xí)近平總書記指出,，創(chuàng)新是上海發(fā)展的“執(zhí)牛耳者”；只有以自主創(chuàng)新驅(qū)動城市持續(xù)發(fā)展,，才能突破資源環(huán)境的制約,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。上海一直是在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、穩(wěn)住均勢產(chǎn)業(yè),、淘汰落后產(chǎn)業(yè)中，搶占新的發(fā)展賽道,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,。當(dāng)前，習(xí)近平總書記特別要求上海以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。這就要求超大城市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎,，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。一要強(qiáng)化創(chuàng)新主導(dǎo)作用,，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略急需,，培育整合戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。二要強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展,，大力發(fā)展高科技、高效能,、高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，推動集成電路、人工智能,、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,，前瞻謀劃布局量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè),，不斷開辟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道,。三要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)制造強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù),，加快科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

■突出系統(tǒng)性的治理思維,，著力打造城市治理現(xiàn)代化的新典范

超大城市是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，超大城市治理也是一個世界級的難題,。習(xí)近平總書記指出,，城市治理是一個系統(tǒng)工程,，需要提高城市治理現(xiàn)代化水平,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、管理和生產(chǎn),、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府,、社會,、市民等各方力量；要求上?！芭μ剿髯叱鲆粭l中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”,。推進(jìn)超大城市治理，需要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，樹立全周期管理意識,，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要提升科學(xué)化水平,，牢牢把握城市生命體,、有機(jī)體特征，探索更加有效的機(jī)制,、渠道和方式,。特別是統(tǒng)籌政府、社會和市民三大主體,，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化,，使市民群眾廣泛參與城市規(guī)劃、城市建設(shè),、城市管理全過程,，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé),、人人奉獻(xiàn),、人人共享的城市治理共同體。二要提升精細(xì)化水平,，堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，秉持繡花般的細(xì)心、耐心和巧心,，更加注重在細(xì)微處下功夫,。優(yōu)化城市設(shè)計，提高管理能力,，提升生活品質(zhì),。三要提升智能化水平，圍繞打造韌性安全城市的目標(biāo),，以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺為牽引,，做優(yōu)做強(qiáng)“城市大腦”，開發(fā)更多數(shù)字化應(yīng)用場景,，推動數(shù)字技術(shù)賦能城市治理,，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn),。

■突出傳承性的精神品格,，著力打造新時代文化建設(shè)的新標(biāo)桿

文化是城市的靈魂，是城市持續(xù)發(fā)展的力量源泉,。習(xí)近平總書記指出,，“以文化人、以文惠民,、以文潤城,、以文興業(yè)，展現(xiàn)城市文化特色和精神氣質(zhì),，是傳承發(fā)展城市文化,、培育滋養(yǎng)城市文明的目的所在”。習(xí)近平總書記專門概括了上?！昂＜{百川,、追求卓越、開明睿智,、大氣謙和”的城市精神和“開放,、創(chuàng)新、包容”的城市品格,，提煉出了上海文化的基因和特質(zhì),。要求上海勇于擔(dān)負(fù)新的文化使命，在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在前列,，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明作出新貢獻(xiàn),。推進(jìn)超大城市創(chuàng)新發(fā)展，必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，著力提升文化軟實(shí)力，更好展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新氣象,。一要大力弘揚(yáng)具有鮮明特征,、體現(xiàn)價值導(dǎo)向的城市精神品格，積極培育和踐行社會主義核心價值觀,，深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),，更好感召人、激發(fā)人,、凝聚人,，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。二要全力保護(hù)傳承城市文脈,，牢記習(xí)近平總書記“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”的要求,，以尊崇之心善待歷史遺存，加強(qiáng)對歷史建筑,、風(fēng)貌街區(qū),、革命遺址、工業(yè)遺跡的保護(hù)利用,，推動更多“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А?，厚植城市?dú)特的文化底蘊(yùn)。三要著力增強(qiáng)文化影響力和吸引力,，優(yōu)化文化資源布局,，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，培育新型文化生態(tài),，打造具有國際影響力的文化品牌,，講好中國故事，展現(xiàn)中華文化魅力,。

（作者胡文容系全國政協(xié)委員,，上海市政協(xié)主席）