大江奔流,，晝夜不息。長(zhǎng)江入?？?，孕育出肥沃的沖積平原“長(zhǎng)江三角洲”，鑲嵌下一顆璀璨明珠——上海,。

上海,，是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是世界觀察中國(guó)發(fā)展的窗口之一,。起手布局,，落子成勢(shì)。作為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的龍頭城市,，上海一邊同蘇浙皖高頻“握手”,，一邊發(fā)揮帶動(dòng)作用“攥指成拳”。三省一市牢記習(xí)近平總書記囑托,，正同心聯(lián)動(dòng)書寫“高水平打造世界級(jí)城市群”的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,。

???國(guó)際化、開放程度,、創(chuàng)新機(jī)制奠定了上?！邦I(lǐng)頭羊”的基礎(chǔ)

上海，鏈接無窮潛力的內(nèi)陸腹地,，通達(dá)萬變機(jī)遇的國(guó)際市場(chǎng),。城市基因里,，鐫刻著特有氣質(zhì)——開放。

應(yīng)開放而生,、因開放而興,。開放，成就了上海的拔節(jié)躍升,，讓上海成為一個(gè)不斷見證奇跡的地方：百余年前,，這里原本只是打魚紡紗的“小地方”，19世紀(jì)因良好的港口位置開始嶄露鋒芒,。新中國(guó)成立后,，這里從新中國(guó)最大的工業(yè)基地，到今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”城市建設(shè),，這座“東方大城”的歷史性躍遷,，與中國(guó)的整體發(fā)展形成命運(yùn)交響。

開放的上海是中國(guó)看世界的眼,，也是世界看中國(guó)的窗,。隨著開發(fā)開放一聲號(hào)角，上海成為中國(guó)改革開放的新地標(biāo),，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也最早發(fā)端于此,。從浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略性決策，到建設(shè)全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，從“三個(gè)中心”到“五個(gè)中心”,，由上海“一個(gè)點(diǎn)”,，到東部“一條線”,，再到全國(guó)“一個(gè)面”。十余年間,，上海加快打造參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“試驗(yàn)田”,，敢闖敢試、先行探索,，鋪就了從“盆景”走向“苗圃”,、走向“森林”的制度創(chuàng)新之路。

中央強(qiáng)調(diào),，要始終緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵,，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。上海市要更好發(fā)揮帶動(dòng)作用,，江蘇,、浙江,、安徽三省要各揚(yáng)所長(zhǎng),，凝聚強(qiáng)大工作合力,，不斷譜寫長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章。

“發(fā)揮更多帶動(dòng)作用,，為什么是上海,？這座城市的國(guó)際化程度之高、開放程度之高,，是長(zhǎng)三角任何城市都無法比擬的,。”全國(guó)政協(xié)常委,、民建中央原副主席,、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民告訴記者，上海襟江連海,，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予上?！凹茸鰢?guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，又做國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”天生的使命,?！耙l(fā)揮帶動(dòng)作用，首先應(yīng)有制度型開放的帶動(dòng),。上海是中國(guó)自貿(mào)區(qū)的‘頭雁’,，為國(guó)家試制度、闖新路,，所走的每一步路都是探索,、都是創(chuàng)新。制度型開放的創(chuàng)新,，孕育出開放發(fā)展的‘金種子’,，也成為上海‘排頭兵,、先行者’砥礪奮進(jìn)的動(dòng)力源泉,。”

以重大國(guó)家戰(zhàn)略為牽引,，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展,，是我國(guó)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的重要經(jīng)驗(yàn)。記者在梳理中發(fā)現(xiàn),，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，是基于長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展順勢(shì)而為提出并逐漸升級(jí)的。早在2007年,，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平就提出,，“要把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上,，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中,，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃,。”這是上海深化高水平改革開放,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本坐標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),。

“上海所具備的人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì),、開放優(yōu)勢(shì)同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高度吻合,。”作為十三屆上海市政協(xié)副主席,，周漢民對(duì)上海在長(zhǎng)三角一體化中應(yīng)發(fā)揮的作用有著深刻理解,，在他看來，“上海是勇當(dāng)改革開放排頭兵,，敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者,，且具備深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的龍頭優(yōu)勢(shì)，這是黨中央賦予上海的戰(zhàn)略定位,，更是上海承擔(dān)國(guó)家使命,、推進(jìn)自身發(fā)展的必然選擇?！?/p>

???強(qiáng)化“三個(gè)功能”,，打造“一個(gè)策源地”

半年前，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào),，上海要聚焦建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心,、金融中心、貿(mào)易中心,、航運(yùn)中心,、科技創(chuàng)新中心的重要使命，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用,。

隨著長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到臨港新片區(qū),，改革的“試驗(yàn)田”還在茁壯生長(zhǎng),，對(duì)外開放的圓越畫越大。先天條件和后天使命,，注定了上海不能“獨(dú)善其身”“獨(dú)惠其身”,。新定位、新論斷,、新要求,，意味著上海要擔(dān)當(dāng)起新的時(shí)代使命——上海不能只做原來的上海,。

某種程度上，善于服務(wù),、愿意服務(wù),、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化，是上海的使命所在,?！拔覀冃枰浞终J(rèn)識(shí)到,，上海所有的優(yōu)勢(shì)不能固化為這座城市本身,，應(yīng)帶動(dòng)形成并煥發(fā)為整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)?！敝軡h民說,。

上海的發(fā)展，正站上新的歷史起點(diǎn),?！吧虾５膬?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中心地位顯著、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚,、對(duì)外開放程度高,。”全國(guó)政協(xié)委員,、民革上海市委會(huì)副主委,、浦東新區(qū)人大常委會(huì)副主任李國(guó)華認(rèn)為，上海作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心,，擁有完善的金融體系和國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),，可為長(zhǎng)三角提供與國(guó)際市場(chǎng)接軌的橋梁。同時(shí),，上海在科技創(chuàng)新方面也具有顯著優(yōu)勢(shì),，擁有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè),，創(chuàng)新成果豐碩,，也能夠在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮出帶動(dòng)作用。

“上海是改革開放的前沿,，同時(shí)也是高素質(zhì)人才匯聚之地,，會(huì)帶來理念方法和觀念的革新?！比珖?guó)政協(xié)委員,、民盟中央常委,、民盟上海市委會(huì)專職副主委丁光宏說，“上海發(fā)揮出的帶動(dòng)作用已經(jīng)有所成效,?！?/p>

多位接受采訪的黨外人士表示，上海要想當(dāng)好長(zhǎng)三角一體化“龍頭”,，必須應(yīng)強(qiáng)化全球資源配置功能,，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)和高效配置；強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。；強(qiáng)化開放樞紐門戶功能,，積極發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的作用,，推進(jìn)高水平制度型開放；打造科技創(chuàng)新策源地,，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒,。

???上海在要素自由流動(dòng)上進(jìn)一步作出表率

一江春水向東流，入海時(shí)清澈依舊,，這是三省一市共同的心愿所在,，也是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的底色。

太浦河,，跨越江蘇,、浙江、上海三省市,?！斑@條河的屬性應(yīng)定為水源、運(yùn)輸,，還是一般河流,？”丁光宏告訴記者，他在一次調(diào)研中就被“難住”了,。

“綠色與發(fā)展如何協(xié)調(diào)好,，上下游看法是有區(qū)別的。如糧食運(yùn)出需機(jī)動(dòng)船,，如若是水源地,，船就不能開?！倍」夂暾f,，表面上這是三省一市都有各地發(fā)展的需求，但受限于行政區(qū)域藩籬，尤其涉及民生,、營(yíng)商等公共行政服務(wù)領(lǐng)域,，背后深層反映的還是機(jī)制、觀念上的一體化亟待進(jìn)一步打通,?！敖ㄗh將長(zhǎng)三角一體化區(qū)域建成中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。不只要聚焦一項(xiàng)項(xiàng)具體措施,，更要聚焦思想觀念轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制變革,。統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一財(cái)稅機(jī)制,、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等,，如可經(jīng)三省一市人大機(jī)構(gòu)授權(quán)編制一體化法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/p>

“什么叫一體化,？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)版圖需要再造,，舉措要系統(tǒng)集成,，根本在‘改革’，關(guān)鍵在‘深化’,，重點(diǎn)在‘全面’,。”周漢民認(rèn)為,，按照上海市構(gòu)建“中心輻射,、兩翼齊飛、新城發(fā)力,、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求,，需進(jìn)一步發(fā)揮出上海五大新城的中心輻射功能，就涉及人流,、物流,、資金流和信息流等方面進(jìn)一步打開大門，探討形成新的規(guī)則,?！吧虾?yīng)在要素自由流動(dòng)上進(jìn)一步作出表率?！?/p>

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同,，是習(xí)近平總書記高度關(guān)心的話題，也是長(zhǎng)三角在高質(zhì)量一體化進(jìn)程中需要不斷探索,、破題的重點(diǎn),。

李國(guó)華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生物醫(yī)藥、集成電路,、人工智能是上海的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，但各省市發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的相似度較高,?！吧虾Ｒプ】萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)拓寬視野,，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局率先打破行政壁壘,、消除無序競(jìng)爭(zhēng)，促成人才,、知識(shí),、成果在長(zhǎng)三角區(qū)域自由流動(dòng)、高效配置,，化內(nèi)卷內(nèi)耗為共生共贏,。”

全國(guó)政協(xié)委員,、九三學(xué)社上海市委會(huì)副主委邵馳則認(rèn)為,，應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，分行業(yè)精準(zhǔn)施策,，集中優(yōu)勢(shì)資源,，聚焦扶持政策，突出重大項(xiàng)目,。通過健全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)分布的稅收和統(tǒng)計(jì)體系,?！敖㈤L(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估體系，定期對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全性評(píng)估,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全性預(yù)警系統(tǒng),。”

“一體化具有特殊性,，建議在上?；蚱渌》菰O(shè)置三省一市跨界中介組織，或能有效緩解一體化進(jìn)程中面臨的行政邊界障礙,。尤其編制地方項(xiàng)目方案時(shí),，建議上海充分考慮各方權(quán)益，鼓勵(lì)協(xié)同探索,?！比A東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任,、城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛補(bǔ)充說。（本報(bào)記者 付振強(qiáng)）