新聞背景：

近期,，一些不法分子虛假標(biāo)注或宣傳與黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有密切關(guān)聯(lián)的特定名稱,、符號,、標(biāo)志性建筑物,、官方活動等信息,，制售“特供”“專供”“內(nèi)供”等假冒偽劣酒類商品,，損害黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)形象,，擾亂線上線下市場秩序,，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。

國家市場監(jiān)督管理總局日前起草制定了《市場監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)禁制售“特供酒”的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）,，面向全社會公開征求意見,。

據(jù)市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市場監(jiān)管總局此次嚴(yán)禁制售“特供酒”明確列出六個嚴(yán)禁：

包括嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售,、設(shè)計、制作,、代理,、發(fā)布含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類似標(biāo)識內(nèi)容的酒類商品；嚴(yán)禁利用此類標(biāo)識虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳,；嚴(yán)禁印刷企業(yè)印刷類似內(nèi)容的商標(biāo)標(biāo)識,、包裝、裝潢,、酒瓶標(biāo)簽貼紙等,。

專家觀點(diǎn)：

“特供酒”亂象由來已久。2003年至2012年，被稱作“白酒黃金十年”,，白酒行業(yè)出現(xiàn)了以特通渠道方式出現(xiàn)的偏定制化政策性產(chǎn)品,，就是標(biāo)注有“特供”“專供”“專用”“特制”“特需”等字樣的專屬類產(chǎn)品。與此同時,，也出現(xiàn)了其他各類“特供”物品,，比如“特供油”“特供牛奶”等，形成了一種“特供”類型消費(fèi),。隨即“特供”標(biāo)識商品泛濫,，出現(xiàn)了粗制濫造、以假充真,、假冒商標(biāo)等亂象,，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境,，甚至發(fā)生涉嫌違法犯罪行為,。

早在2011年，工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部等四部門就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展清理整頓部分商品濫用“特供”“專供”標(biāo)識專項(xiàng)行動的通知》,，在全國范圍內(nèi)開展“特供”“專供”等標(biāo)識清理整頓的專項(xiàng)行動，包括利用與國家機(jī)關(guān)有密切關(guān)聯(lián)的特定地點(diǎn)名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱,，以及利用國宴,、國賓等內(nèi)容宣傳“特供”“專供”“專用”或類似內(nèi)容，且重點(diǎn)對白酒,、葡萄酒、啤酒,、茶,、食用油、乳制品,、飲料等日用消費(fèi)品領(lǐng)域重點(diǎn)排查,。

2013年3月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁中央和國家機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識的通知》,，嚴(yán)禁中央和國家機(jī)關(guān)各部門及所屬行政事業(yè)單位使用,、自行或授權(quán)制售冠以“特供”“專供”等標(biāo)識的物品。

2022年6月,，中央軍委后勤保障部,、國家市場監(jiān)督管理總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止銷售“軍”字號煙酒等商品的通告》，提出嚴(yán)禁任何單位和個人利用中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)名義,，以任何形式進(jìn)行商業(yè)營銷宣傳,。

如此嚴(yán)厲打擊之下，“特供酒”為何還是沒有徹底退出“歷史舞臺”？

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，這是出于一些消費(fèi)者的特權(quán)思想和盲目的“標(biāo)識”迷信態(tài)度,。在這些消費(fèi)者看來，“特供酒”的“特”字表示普通人買不到,，他可以弄到手,，證明他與眾不同，是身份,、地位的象征,；同時認(rèn)為權(quán)威的“特供標(biāo)識”能保證商品的質(zhì)量和檔次。

“此外通過多年治理整頓,，濫用‘特供’‘專供’標(biāo)識違法違規(guī)行為得到一定程度的遏制,，但有些經(jīng)營者為提升商品銷量，或?qū)⑵胀ㄉ唐飞踔良倜皞瘟由唐焚u出高價,，仍然以‘特供’‘專供’為賣點(diǎn),，不斷翻新花樣，采取更隱蔽的手段逃避執(zhí)法部門監(jiān)管,，尤其是在電商平臺上采取拼音縮寫,、漢字諧音等方式使用‘特供’‘專供’標(biāo)識銷售、宣傳商品的問題更為突出,，這也給執(zhí)法監(jiān)管帶來了不少難度和挑戰(zhàn),。”劉俊海說,，執(zhí)法部門要持續(xù)開展對“特供”“專供”商品網(wǎng)絡(luò)交易和廣告的日常監(jiān)測,，建立長效機(jī)制，保持常態(tài)打擊模式,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時查處,。

“此次《意見稿》的內(nèi)容雖然簡短，但涵蓋范圍非常大,，從生產(chǎn),、銷售、餐飲經(jīng)營,、廣告宣傳,、商標(biāo)、包裝標(biāo)識等,，幾乎囊括了‘特供酒’所有可能觸及的環(huán)節(jié)和場景,。”中國人民公安大學(xué)教授趙輝分析稱,，《意見稿》所列的六條“嚴(yán)禁”規(guī)定,，都有非常明確的針對性和法律依據(jù)。

比如針對生產(chǎn)、銷售“特供酒”這樣的行為涉嫌構(gòu)成制售偽劣產(chǎn)品罪,。刑法第140條規(guī)定：生產(chǎn)者,、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假,，以假充真,，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的,，處二年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金……銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑,，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金,。

針對酒類標(biāo)簽、說明書標(biāo)注“特供”類字樣的行為,，涉嫌違反食品安全法第七十一條第一款規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽,、說明書，不得含有虛假內(nèi)容,。

根據(jù)法律規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽,、說明書不符合本法規(guī)定的食品,、食品添加劑的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品,、食品添加劑,，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備,、原料等物品,；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證……

針對酒類廣告使用“特供”類用語這樣的行為,，則涉嫌違反廣告法第二十八條第一款規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，構(gòu)成虛假廣告。根據(jù)廣告法第五十五條規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的,，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款……可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件,、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

針對酒類商業(yè)宣傳（非廣告）使用“特供”類用語等的行為,，也涉嫌違反反不正當(dāng)競爭法第八條規(guī)定,，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能,、質(zhì)量,、銷售狀況、用戶評價,、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,。（記者 高志民）