2013年9月，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立,。十余年來(lái),，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一路踏浪前行，先后設(shè)立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，形成了覆蓋東西南北中,、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開(kāi)放新格局。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,，是我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的“頭雁”效應(yīng),。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，改革開(kāi)放永無(wú)止境。去年9月,，習(xí)近平總書記在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年之際作出重要批示,，要求在更廣范圍、更深層次開(kāi)展探索,，努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，為我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略指明了方向,。

5月10日，全國(guó)政協(xié)“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”雙周協(xié)商座談會(huì)在京召開(kāi),。部分全國(guó)政協(xié)委員,、專家學(xué)者與有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志圍繞實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落實(shí)“三更”要求,，聚焦“提升什么”“怎么提升”協(xié)商議政,，為努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí),。

發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化政策供給

為了籌備好此次雙周協(xié)商座談會(huì)，3月底,，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)和致公黨中央分別組成專題調(diào)研組,，赴浙江、廣東和上海,、廣西等地開(kāi)展深入調(diào)研,。

調(diào)研組認(rèn)為，十余年來(lái),，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效,，推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放舉措,，建成了一批產(chǎn)業(yè)集群,，累計(jì)在國(guó)家層面復(fù)制推廣349項(xiàng)標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果,，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，建議加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)多元化,。”全國(guó)政協(xié)委員,、外事委員會(huì)副主任王炳南建議對(duì)符合條件,、發(fā)展較好的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū),，促進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,，通過(guò)調(diào)整部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)原有戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,。

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),。全國(guó)政協(xié)委員、廈門市副市長(zhǎng)張志紅認(rèn)為,，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)制度型開(kāi)放過(guò)程中,，各地紛紛出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措，為各經(jīng)營(yíng)主體厚植了成長(zhǎng)沃土,?！霸诔掷m(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境上，建議在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造開(kāi)放包容的法治環(huán)境,，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！睆堉炯t說(shuō),。

委員們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放舉措和政策的系統(tǒng)性,、集成性方面仍需進(jìn)一步提高,。

“要理順自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集中歸口管理和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)和歸屬主體責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng),，加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域協(xié)同,。”全國(guó)政協(xié)委員,、上海市政協(xié)副主席邵志清提出,，要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)間的協(xié)同與國(guó)家其他戰(zhàn)略的功能聯(lián)動(dòng),。

全國(guó)政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)主席林克慶深知廣東3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)提升粵港澳大灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放起到的重要作用,。為此他建議,，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易深度合作，在CEPA框架下對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開(kāi)展壓力測(cè)試,、集成優(yōu)化,，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展能級(jí)，使之成為實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的標(biāo)志性舉措,。

統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

全國(guó)政協(xié)委員楊柳來(lái)自天津,，她的另一個(gè)身份是天津市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)。在貿(mào)易領(lǐng)域工作多年,，楊柳的一個(gè)切身體會(huì)是,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新要更多體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以服務(wù)業(yè)創(chuàng)新賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

“要進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貨物貿(mào)易自由化,、便利化,。”楊柳建議,，利用智慧海關(guān)建設(shè)契機(jī),，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試,，探索相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)化,，同時(shí)明確牽頭部門責(zé)任，推動(dòng)跨區(qū)域,、多部門協(xié)同創(chuàng)新,。

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，橫向看,，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各有節(jié)奏,；縱向看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中不同領(lǐng)域的開(kāi)放程度亦有不同,。全國(guó)政協(xié)常委,、致公黨中央專職副主席兼秘書長(zhǎng)盧國(guó)懿就認(rèn)為，金融開(kāi)放創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展更廣領(lǐng)域,、更深層次改革探索的重點(diǎn)領(lǐng)域,。他建議，不斷優(yōu)化跨境金融制度體系,，穩(wěn)慎推進(jìn)資本賬戶開(kāi)放進(jìn)程,，深化跨境金融合作，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)支撐和引領(lǐng)作用,，同時(shí)要強(qiáng)化金融監(jiān)管能力,，建設(shè)高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境金融監(jiān)管體系。

統(tǒng)籌好發(fā)展與安全是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要一環(huán),。正如全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)楊明杰所言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)我國(guó)高水平制度型開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措,，應(yīng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),，在先行先試釋放開(kāi)放潛力的同時(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

“要加強(qiáng)科技賦能,，集成數(shù)據(jù)分析，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,。把握聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，完善預(yù)警體系，預(yù)置防范能力?！睏蠲鹘苎a(bǔ)充道,，還要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求,，夯實(shí)復(fù)合型人才體系,，應(yīng)對(duì)好跨域聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)統(tǒng)一,。

進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕關(guān)注的是對(duì)外投資和利用外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式創(chuàng)新,?！皩⑻剿鲗?duì)外投資和利用外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重要?jiǎng)?chuàng)新任務(wù)，在貿(mào)易或投資協(xié)定的雙邊及諸邊談判和升級(jí)過(guò)程中強(qiáng)化稅收饒讓條款,，提高利潤(rùn)匯兌自由度,。”張宇燕表示,，要理性看待對(duì)外投資和利用外資的辯證關(guān)系,，真正將規(guī)則、規(guī)制,、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放落到實(shí)處,。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)委員,、浙江省寧波市政協(xié)原主席徐宇寧向大家分析了寧波片區(qū)聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn),，以制度創(chuàng)新賦能全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升的做法和成效?！皬娜珖?guó)看,，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和多跨協(xié)同，系統(tǒng)謀劃,，鼓勵(lì)有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，為制度創(chuàng)新推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)立法支持,，健全立法調(diào)研機(jī)制,，為深化改革提供法規(guī)保障?！?/p>

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則是實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在全國(guó)政協(xié)委員,、深圳大學(xué)開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明看來(lái),，為更好適應(yīng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理趨勢(shì)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮先行先試作用，為我國(guó)參與全球數(shù)據(jù)治理探索經(jīng)驗(yàn),。他建議,，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)發(fā)展與安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；要推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)路徑創(chuàng)新,，形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)跨境治理模式；要加快開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn),，為國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”,。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí),。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，努力建設(shè)更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意義重大。委員們一致認(rèn)為,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)必將在更大力度改革開(kāi)放中不斷釋放新動(dòng)能,，為高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn),。（本報(bào)記者 包松婭）