邵志清  全國政協(xié)委員,，上海市政協(xié)副主席,、致公黨上海市委會(huì)主委

積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全,，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，提供更為精準(zhǔn)的制度供給

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是全球數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵議題，主要國家和地區(qū)均對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全給予高度關(guān)注,。隨著我國數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的落地實(shí)施,，政府和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)出境安全的重視程度顯著提升，但要在數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立國際話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán),，我們?nèi)悦媾R不少問題,。

一是數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作缺乏統(tǒng)一平臺(tái)。雖然以應(yīng)用場景為牽引探索建立一般數(shù)據(jù)清單,、重要數(shù)據(jù)目錄等數(shù)據(jù)跨境機(jī)制,，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財(cái),、高端航運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)突破,，但是單點(diǎn)的突破無法形成國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集競爭態(tài)勢。對(duì)于我國“絲路電商”,、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）,、人民幣國際化等發(fā)展新戰(zhàn)略，尚未形成國際數(shù)字空間中具有樞紐作用的功能平臺(tái)和載體,，分散的產(chǎn)品測試無法形成規(guī)模性的示范效應(yīng),。

二是與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未有效對(duì)接。在對(duì)標(biāo)DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面仍存在一定差距,，我國與歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)通過個(gè)人信息保護(hù)體系（BCR）認(rèn)證等已形成的國際慣例與國內(nèi)數(shù)據(jù)出境管理事前審批模式相比存在較大差距,，致使國內(nèi)數(shù)據(jù)市場與國際相對(duì)隔離。

三是國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和要素配置能級(jí)不匹配,。以上海為例,，作為國內(nèi)打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)的核心樞紐，上海在國際海底光纜的接入量、帶寬能級(jí),、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面,，與國際一流的數(shù)據(jù)樞紐城市仍存在較大差距，國際化數(shù)據(jù)中心規(guī)模,、智能化算力資源服務(wù)能力等方面存在明顯短板,。

當(dāng)前，我國已成為數(shù)字貿(mào)易大國,，在數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面取得很大優(yōu)勢,。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全,，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，提供更為精準(zhǔn)的制度供給。

要建設(shè)國家高水平數(shù)據(jù)開放平臺(tái),，作為窗口代表國家參與國際數(shù)據(jù)流通與合作,。打造一批國家級(jí)集約化功能性數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)與跨境數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，落實(shí)RCEP等雙邊,、多邊國際協(xié)定成員國在工業(yè),、跨境電商、數(shù)字文娛等數(shù)字貿(mào)易行業(yè),，打造協(xié)定國重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈跨境服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)協(xié)定國供應(yīng)鏈協(xié)同間的零關(guān)稅；構(gòu)建面向俄羅斯,、中東,、巴西、非洲,、大洋洲等國家和地區(qū)的大宗商品結(jié)算平臺(tái),。使用人民幣直接進(jìn)行國際結(jié)算。構(gòu)建面向歐洲各國的先進(jìn)技術(shù)與高端產(chǎn)品交易平臺(tái),。實(shí)現(xiàn)歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán),、先進(jìn)技術(shù)等對(duì)我國的釋放和對(duì)等合作。

要建立更加開放的規(guī)則制度體系,。建設(shè)“國際數(shù)據(jù)規(guī)則先導(dǎo)區(qū)”,，不斷迭代深化“制度+技術(shù)”雙重保障，通過場景探索布局離岸功能型數(shù)據(jù)中心建設(shè),；建設(shè)司法部涉外商事糾紛跨境法律援助,、科技部國際科研大數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)部服務(wù)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展等專業(yè)功能平臺(tái),。全面參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則互認(rèn)和談判,，建設(shè)“行業(yè)國際數(shù)據(jù)碼頭”,，開辟國際產(chǎn)業(yè)出海離岸功能區(qū)，加快培育國際數(shù)據(jù)外包服務(wù),、全球云服務(wù)等新業(yè)態(tài),，打造在國際金融、高端航運(yùn),、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)建友好互信的國際數(shù)據(jù)合作空間,。

要建立更高能級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以上海海纜登陸站為依托,，實(shí)施“海上絲綢之路”海底光纜工程,，構(gòu)建直連新加坡、中東,、東南亞,、非洲、歐洲等全球區(qū)域的海底光纜系統(tǒng),，建立國內(nèi)21個(gè)自貿(mào)區(qū)直連全球的國際數(shù)據(jù)專用通道，進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制,，與外資方合營海底光纜,、數(shù)據(jù)中心等，加快融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；梳理和估算國際算力需求規(guī)模和建設(shè)對(duì)標(biāo)符合國際市場規(guī)則需求的特殊功能數(shù)據(jù)區(qū),，如打造全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)、生成式人工智能算力平臺(tái)等功能性數(shù)據(jù)智算中心,，為智能智造,、高端航運(yùn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、生物醫(yī)藥等行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和大模型訓(xùn)練提供便捷支撐,。