編者按：

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,。進(jìn)入新時代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀大勢、把方向,、謀全局,，扎實推進(jìn)共同富裕。

作為全國政協(xié)委員,、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長,、國浩律師事務(wù)所合伙人，呂紅兵對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)有著深刻獨到的了解。近年來,，呂紅兵將目光投向了推動共同富裕的法律體系建設(shè)上,，他多次深入基層調(diào)研，數(shù)易其稿,，不斷完善,，最終完成了2萬字的調(diào)研報告。

此后,，他又將調(diào)研報告提煉濃縮成1500字的提案,，從政策、法律,、實踐各個角度,，從市場、政府,、農(nóng)村各個層面對共同富裕法治體系建設(shè)進(jìn)行探討,提出應(yīng)進(jìn)一步完善堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立法,、推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營主體活力的法律規(guī)范完善、加強(qiáng)市場運行與市場調(diào)控相關(guān)法律體系建設(shè),、加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的法律制度健全等7個方面的建議,。

于是，與呂紅兵委員的對話便圍繞“扎實推動共同富?！钡姆审w系展開,。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

記者：您如何理解推動共同富裕法律體系建設(shè)的重要性和迫切性？請您談?wù)勅嬉婪ㄖ螄c實現(xiàn)共同富裕之間的關(guān)系,。

呂紅兵：黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程,。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕,，堅決防止兩極分化,。”

“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國，則一國治,?！蔽覀円呀?jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民群眾對民主,、法治、公平,、正義,、安全,、環(huán)境等日益增長的要求,，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕,，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求,。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,，堅持系統(tǒng)觀念,，全面加以推進(jìn)。

體現(xiàn)我國公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善

記者：目前,，推動共同富裕法律體系還存在哪些短板,？

呂紅兵：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扎實推進(jìn)共同富裕必須堅持社會主義經(jīng)濟(jì)制度?！蔽覈鴳椃懊穹ǖ渚鞔_規(guī)定了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，這是推動共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，也是推動共同富裕的制度基礎(chǔ)和法治保障,。

目前,，體現(xiàn)我國公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的屬于“法律法規(guī)”層級的法律規(guī)范，從主體上分析,，在國有經(jīng)濟(jì)方面,，有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法,；在集體經(jīng)濟(jì)方面,，有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法,、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例,；在非公經(jīng)濟(jì)方面，有個體工商戶條例,、個人獨資企業(yè)法,；在混合經(jīng)濟(jì)方面，有公司法,、合伙企業(yè)法,。

以上法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂,、綜合化完善。一是因“年久失修”,，上述許多法律法規(guī)制定時間久遠(yuǎn),，如全民所有制工業(yè)企業(yè)法，于1988年4月13日經(jīng)第七屆全國人大第一次會議審議通過,，雖經(jīng)2009年8月27日作出部分修改,，至今也已有13年。二是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，須拾遺補闕,。例如民法典提到了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織”這兩類推進(jìn)農(nóng)村富裕的核心主體，顯然對此立法屬當(dāng)務(wù)之急,。此外民法典專節(jié)規(guī)定了“兩戶”的法律地位,，因此在加快修訂個體工商戶條例的同時，應(yīng)盡早出臺農(nóng)村承包經(jīng)營戶的專門規(guī)定,，并與農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)與相匹配,。三是應(yīng)抓住重點，以規(guī)范引領(lǐng),。國有企業(yè)是“共和國的長子”,，習(xí)近平總書記也說“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”?！伴L子”已經(jīng)有企業(yè)國有資產(chǎn)法的維護(hù),，“自己人”也應(yīng)該有民營企業(yè)立法的保障，將保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的政策法定化。

我們注意到,，第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃已明確企業(yè)國有資產(chǎn)法修改,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法制定、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也已納入議事日程,。期待這些立法修法項目盡早完成,、實施見效。

土地制度是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,。我國陸續(xù)頒布并實施土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法等土地方面的法律,，以及礦產(chǎn)資源法,、森林法、草原法,、水法等自然資源方面的法律,?！皠趧邮秦敻恢福恋厥秦敻恢浮?。以土地管理法為例,，側(cè)重的是“管理”，但同時為了更好地推進(jìn)發(fā)展,，在“歸屬”與“保護(hù)”的前提下,，應(yīng)當(dāng)突出“利用”與“開發(fā)”，以民法典為依據(jù)在“使用”與“收益”上下功夫,、做文章,，推進(jìn)“財富之母”更充分地造福人民?？梢钥紤]制定統(tǒng)一的土地基本法,，并以此為母法,，形成土地法律體系乃至土地法典,。

進(jìn)一步強(qiáng)化與二次分配相關(guān)的法律制度的改革和完善

記者：防止兩極分化，政府調(diào)節(jié)非常重要,。那么,，如何對與二次分配相關(guān)的法律制度進(jìn)行改革和完善？

呂紅兵：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要“正確處理效率和公平的關(guān)系,，構(gòu)建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。”專家指出,，一次分配是基礎(chǔ),，二次分配是關(guān)鍵。而二次分配包括稅收,、社保以及轉(zhuǎn)移支付三個重要方面,。

一是應(yīng)進(jìn)一步完善稅收法律制度。

完善稅收制度,，直接稅改革是重中之重,。例如，應(yīng)該進(jìn)一步降低個人所得稅稅率,。稅率過高,，高收入群體轉(zhuǎn)嫁個人所得稅導(dǎo)致稅基減少，稅收總量降低,。再如,，應(yīng)適時依法開征房地產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅和贈與稅。另外,，目前我國有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定繁多,，分種類、按行業(yè),，因時,、因地，長短不一,、對象各異,，故應(yīng)出臺統(tǒng)一的“稅收優(yōu)惠法”。

二是應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障法律制度,。

在社會保險方面,，值得關(guān)注的是老年人權(quán)益保障法的完善，應(yīng)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》的新要求,，并結(jié)合民法典有關(guān)監(jiān)護(hù)制度,、居住權(quán)制度、婚姻家庭繼承制度的新規(guī)定,，對老年人權(quán)益保障作出更有針對性,、更具操作性的規(guī)定。在社會救助方面,，應(yīng)依據(jù)中辦國辦2020年4月印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，對社會救助暫行辦法進(jìn)行擴(kuò)展性完善，制定社會救助法,。在社會福利方面,，殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法,、老年人權(quán)益保障法共同構(gòu)成了我國社會福利制度的核心內(nèi)容,。在社會優(yōu)撫方面，兵役法,、退役軍人保障法均已施行,。

應(yīng)當(dāng)說，在中國特色社會主義新時代的今天,，我國社會保障的內(nèi)涵被大大地豐富了,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的范圍，而在住房保障,、公共衛(wèi)生等方面,，應(yīng)該同樣努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感,。

在住房保障方面,，應(yīng)堅持“房子是用來住的,、不是用來炒”的定位，考慮盡快制定“住房保障基本法”,。在公共衛(wèi)生方面,，可在傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法,、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)基礎(chǔ)上,，適應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系需求，制定“公共衛(wèi)生基本法”,。在公共教育方面,，義務(wù)教育法、高等教育法,、職業(yè)教育法均已實施,，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)基本公共教育均等化，統(tǒng)一制定“公共教育基本法”,。在公共文化方面,，應(yīng)突出保障人民群眾文化權(quán)益的主題，制定統(tǒng)一的“公共文化基本法”,。在公共法律服務(wù)方面,，應(yīng)出臺“公共法律服務(wù)基本法”,。

三是加快轉(zhuǎn)移支付制度立法,。

目前在財政轉(zhuǎn)移支付方面法律上層級不高，建議制定“轉(zhuǎn)移支付法”,，明確轉(zhuǎn)移支付的目的,、原則、方式,、資金用途,；強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付須與各級政府預(yù)算同步，實行預(yù)算管理,；規(guī)定相關(guān)項目公開制,，接受社會監(jiān)督；確立專門中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)等,。

堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，是扎實推進(jìn)共同富裕的基本實現(xiàn)方式

記者：您談到二次分配是關(guān)鍵,，一次分配是基礎(chǔ),，請問，推進(jìn)共同富裕的基本實現(xiàn)方式是什么,？我國與此相關(guān)的法律體系建設(shè)情況怎樣,？

呂紅兵：堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制,，是扎實推進(jìn)共同富裕的基本實現(xiàn)方式,。

“勞動是財富之父”，應(yīng)形成人人愛勞動,、致富靠勞動的良好社會風(fēng)尚,。我國已出臺勞動法、就業(yè)促進(jìn)法,、職業(yè)教育法,，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“職業(yè)教育與培訓(xùn)”制度。在保障勞動者權(quán)益尤其是勞動者按勞分配權(quán)益過程中,，健全工資決定及增長機(jī)制尤為關(guān)鍵,。因此應(yīng)貫徹落實工會法，并適時制定“工資集體協(xié)商”與“最低工資”相關(guān)法規(guī),，夯實全體人民共同富裕的法律基礎(chǔ),。

拓寬居民股息、紅利等增收渠道,，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益是“多種分配方式并存”的題中應(yīng)有之義,。對此，應(yīng)重點貫徹落實證券法特別是其中“投資者保護(hù)”規(guī)定,，切實維護(hù)投資者尤其是中小投資者權(quán)益,。剛剛出臺的資本市場“新國九條”，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點,。

多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益,、資產(chǎn)收益是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要內(nèi)容。建議結(jié)合“土地基本法”的制定和土地法律體系的完善,，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、農(nóng)村承包地和宅基地改革納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑,，設(shè)計并實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入倍增計劃,。

加快建立三次分配相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度

記者：發(fā)展慈善事業(yè)也是推進(jìn)共同富裕的重要方面。這個方面的法律制度建設(shè)還有哪些工作要做,？

呂紅兵：的確,，應(yīng)當(dāng)加快建立三次分配相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度。有專家指出：一次分配講效率兼顧公平,，二次分配講公平兼顧效率,，而三次分配則講志愿、講道德。也就是說,，如果一次分配是基礎(chǔ),、二次分配是關(guān)鍵，那么三次分配就是配套和輔助補充,。

目前慈善法,、公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例均已施行,。我國民法典專節(jié)規(guī)定了“非營利法人”制度,，并對“社會團(tuán)體”“基金會”“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”作出規(guī)定。建議依據(jù)民法典對基金會管理條例作出完善,，以推進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點將其修訂為“基金會條例”,，并同步制定“社會團(tuán)體條例”“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)條例”；或者將事業(yè)單位法人包含其中,，制定統(tǒng)一的“非營利法人法”,。我國民法典規(guī)定了營利法人的社會責(zé)任，公司法更是以專條規(guī)定了社會責(zé)任,。在此基礎(chǔ)上,，可以制定專門的“企業(yè)社會責(zé)任條例”。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),，志愿服務(wù)條例已自2017年12月1日起施行,。建議制定統(tǒng)一的“志愿服務(wù)法”。

雖然說“三次分配靠自愿”的提法通俗易懂,，但從其內(nèi)涵上來講并不盡全面,。從國際經(jīng)驗看，如果沒有遺產(chǎn)稅,、贈與稅等稅種,，僅僅靠宣傳號召、道德感召,，也很難做大做強(qiáng)做優(yōu)三次分配。為此,，建議開征遺產(chǎn)稅,、贈與稅，同時通過完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會公益事業(yè)以稅收優(yōu)惠,，才能真正推動三次分配健康,、順利發(fā)展。（記者 徐艷紅）