糧食安全是國家安全和社會穩(wěn)定的重要基礎,?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本農(nóng)情，適度規(guī)模經(jīng)營是調(diào)動種糧農(nóng)民積極性,、實現(xiàn)“國家增糧,、農(nóng)民增收”的有效手段。為此建議：

通過適度規(guī)模經(jīng)營,，引導“小農(nóng)戶對接大農(nóng)業(yè)”,，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問題,。一是對已較好實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),、對土地依賴不強的地區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn),、入股或托管的方式,，把不種地的農(nóng)戶從土地上解放出來并增加土地租金收入。二是對轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定,、從事半工半農(nóng),、對土地具有一定依賴性的地區(qū)，依托社會化服務,，將部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織,，提高種糧效益。三是對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、對土地依賴度較高的地區(qū),，通過村組內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營地塊互換調(diào)整、土地承包經(jīng)營權有償退出等方式,，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,，增加種糧農(nóng)戶收益。

以農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社,、種糧大戶對接規(guī)?；逊稚⑿∞r(nóng)戶與統(tǒng)一大市場聯(lián)結(jié)起來,，解決好“誰來種糧”問題,。一是按照“誰種糧誰受益”的原則，探索建立與糧食經(jīng)營規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補貼政策,。二是鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到高標準農(nóng)田建設,、土地綜合整治項目并優(yōu)先向規(guī)模化種植地塊傾斜,。三是以“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”模式,，通過訂單合作、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、倉儲物流等方式,，帶動分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場，共享規(guī)?；找?。

把國有企業(yè)和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力,，落實好“戰(zhàn)略儲糧”問題,。一是加強國有農(nóng)業(yè)企業(yè)在小麥、玉米等基礎性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能,，提高糧食生產(chǎn)在國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的考核比重,。二是支持農(nóng)墾企業(yè)發(fā)揮組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢,，開展糧食社會化服務。探索構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和平衡區(qū)農(nóng)墾企業(yè)跨省糧食產(chǎn)量指標合作調(diào)配機制,。三是充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟作用,，加強對土地流轉(zhuǎn)價格、程序的規(guī)范指導和糾紛的調(diào)處化解,。