習近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層,。要按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商,?！比绾纬浞职l(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，是市縣政協(xié)在履職實踐中的重要課題,。

提高站位，充分認識有效銜接的必要性

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商都是協(xié)商民主的重要渠道,，二者既彼此獨立又互為補充,，在國家治理實踐中融合互促具有重要意義。

發(fā)展全過程人民民主的必然要求,。黨的二十大報告強調(diào),，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，要統(tǒng)籌推進各種協(xié)商形式,。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，有利于把民主協(xié)商,、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫通起來,，健全人民當家作主制度體系,。

踐行協(xié)商為民理念的價值追求。政協(xié)協(xié)商的根本目的,，最終要落實到實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益,。基層協(xié)商直接面對廣大人民群眾,，本身目的也是為了解決群眾的實際困難和問題,。協(xié)商為民是它們共同的價值理念，都是通過平等和理性協(xié)商,、溝通,、對話，增進共識,，在爭取團結(jié)的過程中體現(xiàn)民主,。實現(xiàn)二者有效銜接，相互呼應,、相互支持,、相互補充，有利于形成協(xié)商民主的合力,，更好地為人民群眾服務(wù),。

實現(xiàn)政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的必然選擇?；鶎由鐣嬷黧w多元,、利益選擇多樣、社會治理難度大,，導致基層協(xié)商的發(fā)展空間和壓力巨大,。而人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗,、暢通的協(xié)商渠道,、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)以及組織人才優(yōu)勢。二者相互協(xié)調(diào)配合,，在政治協(xié)商層面達成的一些共識可以通過政協(xié)的渠道傳遞到基層群眾中,，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的共性問題可以通過政協(xié)的渠道進入黨委和政府的視野。政協(xié)的融入有助于提高基層協(xié)商的制度化水平和規(guī)范化程度,，有利于擴大助力基層社會治理效能,。

守正創(chuàng)新，探索創(chuàng)建有效銜接的方式方法

基層協(xié)商需要人民政協(xié)的指導,，人民政協(xié)也有工作向基層下沉的需要,。因此,，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，可以探索建立“沉下去,、請上來,、聯(lián)起來、走出去”等工作思路,。

沉下去,，開展“現(xiàn)場協(xié)商”。依托鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦,，積極推動協(xié)商在城市由街道,、社區(qū)向樓宇、街巷延伸,，在農(nóng)村由鎮(zhèn),、村向院內(nèi)、屋場延伸,，暢通渠道,、收集民意、反映訴求,，把協(xié)商活動做得更實更接地氣,。

請上來,，堅持“開門協(xié)商”,。主動邀請群眾走進政協(xié)，旁聽政協(xié)會議,，參加政協(xié)組織的專題協(xié)商,、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商,，發(fā)表意見建議,。

聯(lián)起來，進行“在線協(xié)商”,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié),，積極搭建“數(shù)字政協(xié)云”“網(wǎng)上議事廳”“委員隨手拍”等隨時協(xié)商平臺，讓委員們的思想永遠在線,、智慧時刻連線,、聯(lián)系永不斷線，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的“全時銜接”,。

走出去,，借助“他力協(xié)商”。比如,，遼寧省盤錦市政協(xié)堅持與外地商會建立廣泛聯(lián)系,，做好政策宣傳,、凝聚共識、推介家鄉(xiāng),、爭取項目等工作,，通過鄉(xiāng)友的智慧、凝聚力把基層協(xié)商中的一些難點,、痛點來協(xié)同解決,。

搭建平臺，大力暢通有效銜接的渠道

近年來,，全國各地政協(xié)在推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸的過程中積極創(chuàng)新載體和平臺,。要不斷完善平臺建設(shè)，努力適應新時代新實踐的新要求,。

縱向多層覆蓋善聯(lián)動,。在“不建機構(gòu)建機制”的原則基礎(chǔ)上，可以深入探索把握“不另起爐灶,、不增加基層負擔”兩個前提,，按照有場所、有標志,、有設(shè)施,、有制度、有活動記錄,、有固定成員的“六有”標準和“多功能一體化”原則,，建立政協(xié)委員工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會,、村（社區(qū)）協(xié)商議事會等協(xié)商議事平臺,，將各級委員落組編入工作站，并通過激勵和管理措施,，使委員“下得去”,，基層“接得住”。

橫向廣泛拓展求合作,。把專委會工作平臺與街道協(xié)商議事平臺連接起來,，把委員工作站（室）平臺與村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺連接起來，就共同關(guān)注的問題開展“共建型”調(diào)研,、協(xié)商,，真正把協(xié)商的過程變成凝聚共識的過程。

積極搭建“線上+線下”相結(jié)合的協(xié)商議事平臺,?？梢再x予每個工作站（室）一個二維碼，委員或者村（社區(qū)）居民,，通過掃描二維碼,，可以直接在二維碼上提問題或者針對某個問題提建議,，實現(xiàn)“碼”上提、“碼”上議,，打破協(xié)商議事時空的限制,，使委員工作站（室）成為政協(xié)聯(lián)系服務(wù)委員、委員聯(lián)系服務(wù)村（社區(qū)）居民的有效平臺,。近兩年來,，盤錦市政協(xié)依托遼寧省政協(xié)“遼事好商量 聊事為人民”特色工作平臺，將住盤錦的294名全國,、省和市三級政協(xié)委員分配到4個縣（區(qū)）的19個村,、111個社區(qū)“兩代表一委員”工作室中，走進基層,，走進界別群眾,，征集社情民意，采取街坊協(xié)商,、田間地頭協(xié)商,、網(wǎng)格協(xié)商等不同方式，廣泛開展協(xié)商議政,，積極參與社會治理,，效果良好。

創(chuàng)新機制,，積極促進有效銜接出實效

推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，要緊扣政協(xié)參與基層協(xié)商的薄弱環(huán)節(jié)，深入探索建立健全政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾,、協(xié)商成果評價和轉(zhuǎn)化運用,、雙向發(fā)力等制度機制,。為此,，盤錦市政協(xié)創(chuàng)新了協(xié)商議事“4+6”工作機制。即聚焦“議什么,、誰來議,、怎么議、議的成效”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“收集議題,、確定議題,、確定主體、議前調(diào)研,、組織協(xié)商,、辦理反饋”6個具體步驟，確保協(xié)商議事規(guī)范有效,。

圍繞“議什么”,，突出“精準”要求,。遵循“黨政點題、委員薦題,、群眾出題,、社會征題”方式，聚焦黨政工作要事,、民生改善實事,、社會治理難事，選擇切口小,、關(guān)注度高,、協(xié)商能解決的問題進行選題，并對擬選議題開展調(diào)研,，廣泛征求相關(guān)利益方的意見建議,。

圍繞“誰來議”，突出“公正”要求,。選好協(xié)商主體,，從協(xié)商議事會固定成員、與議題相關(guān)的利益代表,、相關(guān)職能部門代表及其他人員3個方面下功夫,，最大限度地保證協(xié)商主體的廣泛性、代表性,。

圍繞“怎么議”,，體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商“規(guī)范”要求。議前充分調(diào)研摸透情況,、找準問題,，使協(xié)商發(fā)言體現(xiàn)真知灼見。議中有序組織,，召集人引導各方代表理性合法地表達訴求,，把問題擺出來，把意見講清楚,，把建議說明白,。議后狠抓落實，明確同級黨組織監(jiān)督,、相關(guān)職能部門辦理反饋的要求,，形成協(xié)商議事閉環(huán)。

圍繞“議的成效”,，強化監(jiān)督落實,。注重事中參與，要求相關(guān)職能部門積極參與協(xié)商議事，提供政策解讀和專業(yè)咨詢,，認真領(lǐng)辦協(xié)商事項,。注重事后監(jiān)督，按照“誰執(zhí)行,、監(jiān)督誰”“誰受益,、誰監(jiān)督”的原則，由各級黨組織督導檢查落實,。（作者崔海燕系遼寧省盤錦市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授）