近年來,，新就業(yè)形態(tài)的“蓄水池”作用日益明顯，大幅提升了經濟運行的就業(yè)承載力,。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示,，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者約有8400萬。新就業(yè)群體的權益保障也日益受到政府和社會的關注,，國家陸續(xù)出臺相關性政策,，旨在保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益、規(guī)范平臺用工方式,。但鑒于新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)勞動關系的特征存在差異,，權益保障仍需創(chuàng)新理論與實踐。

目前,，有關新就業(yè)形態(tài)的權益保障仍存在一些問題,，主要表現(xiàn)在：

勞動關系方面需要更新認知。針對技術對于組織變革帶來的影響,，社會各界依然存在傳統(tǒng)用工關系的認識慣性,，未充分正視在技術驅動的新型人力資源模式出現(xiàn)了“組織的弱化和個體的崛起”。大量靈活就業(yè)者在不同地區(qū),、職業(yè),、工作狀態(tài)間頻繁切換，恰恰在應對勞動需求波動并最大化自己的收入,，傳統(tǒng)固定勞動關系下的管理方式不適用于靈活就業(yè)者,。

社會環(huán)境方面需要增進理解。人們對于技術的強大和算法的“黑箱”依然有較深的誤解,，勞動者“被困在”系統(tǒng)中,、技術是否“作惡”等猜測被持續(xù)擴大。相比之下,，技術充分運用對提高生活便利度,、創(chuàng)造就業(yè)等的社會價值卻被忽視。實際上,，各類線上平臺對于線下經濟有強大的賦能作用,。如果對平臺經濟和靈活就業(yè)的認知存在偏差，則不利于形成穩(wěn)定的政策環(huán)境,，而多變的政策反過來又會加深社會對于新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的認識偏差,。

養(yǎng)老保險方面面臨參保障礙。一是現(xiàn)行政策不允許勞動者同時享受城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保,；二是低收入與高社保成本之間存在矛盾,，城鎮(zhèn)職工社保的繳費基數(shù)和比例超過了很多新就業(yè)形態(tài)勞動者的承受范圍；三是短工齡與長繳費年限之間存在矛盾,；四是對于外來務工的新就業(yè)形態(tài)勞動者來說,，在就業(yè)地參繳城鎮(zhèn)職工基本社會保險又存在貢獻與回報不公平的問題,。

制度建設方面需要全國一致。各地對新業(yè)態(tài),、新模式的治理要求各行其政,，在相關基礎權益保障規(guī)范性要求上有根本差異，同時忽視了平臺經濟運行的基本特征,，無法形成針對新業(yè)態(tài)市場基礎制度的規(guī)則統(tǒng)一,。

面對龐大的新就業(yè)形態(tài)群體，相關政策既要考慮對民生,、就業(yè),、社會大局的影響，又要面對該群體的多元訴求精準施策,。

首先要在立法和司法實踐上確認勞動者新就業(yè)形態(tài)的合法性。應尋求對現(xiàn)有勞動合同法框架下對傳統(tǒng)勞動模式的探索和突破,，支持平臺用新思路,、新辦法、靈活性的解決方案應對新業(yè)態(tài)的勞動者權益保障問題,。在用工定性上,，應將其確立為靈活就業(yè)者、平臺與消費者之間屬于按合同約定的合作關系,，屬于傳統(tǒng)民商事的法律行為,，由《民法典》進行調整。此外,，對于靈活就業(yè)者的社會保障,，研究制定專門相應的機制，充分尊重從業(yè)者參與的選擇權,。

其次要建設針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的多維保障,。構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度體制，是未來發(fā)展的重點,。應在財政支持下建立國民基本保障,，避免出現(xiàn)因年老和因病返貧的現(xiàn)象；基于勞動者身份,，要建立工傷保險等與工作相關的保障制度,。

再次要創(chuàng)新有利于新就業(yè)形態(tài)勞動者的收支體系。一是在征繳上,，基本風險保障不再區(qū)分勞動者與普通社會成員,，勞動者需要的基本風險保障以及補充保障也需要與傳統(tǒng)的雇傭關系解綁。二是在經辦上,，無論是基本保障還是補充保障,，都要做實個人賬戶，遵循“錢隨人走”原則，構建全國統(tǒng)一的社會保障體系,。

最后要優(yōu)化善待新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會環(huán)境,。一方面，針對技術“黑箱”的社會性誤解,，應加強對新技術,、新事物、新業(yè)態(tài)的科學傳播,，引導大眾尊重技術的發(fā)展浪潮和客觀影響,。另一方面，在涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者的城市治理策略上,，地方實施細則需要在大方向上保持全國步調一致,、方向趨同。在國家層面,，制定指導性的發(fā)展意見,，要求地方建設由政府、社會和平臺企業(yè)協(xié)同有序,、治理向善的治理范式,。

（作者陸銘，系全國政協(xié)委員,，上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）