人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,。近年來,，我國(guó)正處于從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,，既需要面對(duì)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的新挑戰(zhàn)，也需要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新帶來的新機(jī)遇,。為積極適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài),，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議作出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷，提出了提高人口整體素質(zhì),、加快完善生育支持政策體系等重要決策部署,，為我們客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)人口發(fā)展的形勢(shì)、趨勢(shì)及其影響,，系統(tǒng)理解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境的關(guān)系，加快探索保持適度生育水平,、發(fā)揮人力資源潛力,、釋放人口質(zhì)量紅利的政策路徑，指明了新方向。

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題,，生育水平變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的伴生現(xiàn)象,。從世界范圍看，全球生育水平整體表現(xiàn)出持續(xù)下行態(tài)勢(shì),，低生育水平是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象,。近年我國(guó)生育水平也在持續(xù)下降，需要采取系統(tǒng),、綜合,、全面的措施,，積極遏制低生育態(tài)勢(shì),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

要著力提高人口健康素質(zhì),，充分釋放人口質(zhì)量紅利,。人口競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在人口素質(zhì)方面，提升健康素質(zhì)是提升人力資本總量,、強(qiáng)化國(guó)家人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性工程,，關(guān)系到我國(guó)第二個(gè)百年計(jì)劃的人力資本水平。因此,，要立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn),，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù),，實(shí)現(xiàn)更高水平的人口健康素質(zhì),。加快健全人口健康服務(wù)體系的過程中，要做好重點(diǎn)人群健康服務(wù),。一是要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，保障婦幼健康。深入實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度,，綜合防治出生缺陷,，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。加大托育服務(wù)供給和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平,。二是加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。加大心理健康科普宣傳力度,，提升心理健康素養(yǎng),，加大對(duì)青少年群體心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度。三是把握機(jī)會(huì)窗口,，做好推動(dòng)健康老齡化的政策儲(chǔ)備,。未來十年是老齡化增速較快但老年人口結(jié)構(gòu)相對(duì)較輕的時(shí)期，應(yīng)把握窗口機(jī)遇，完成老齡化應(yīng)對(duì)的政策和資源儲(chǔ)備,。以改善老年健康服務(wù),、提升老年人口素質(zhì)、強(qiáng)化老年能力培訓(xùn)為前提,，推動(dòng)延遲退休政策與就業(yè)支持政策關(guān)聯(lián)銜接,。完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系，建立失能預(yù)防與長(zhǎng)期照護(hù)并重的雙重服務(wù)保障體系,，穩(wěn)定提升活力老人的規(guī)模和比例,，提高老年人健康預(yù)期壽命。

我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略要完成歷史性轉(zhuǎn)變,，必須加快完善生育支持政策體系,，探索建立生育保障基本制度，奠定未來人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策基礎(chǔ),。一是樹立積極社會(huì)保障理念,，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入認(rèn)知和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)把生育保障作為對(duì)生產(chǎn)要素投資,，發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)功能,，實(shí)現(xiàn)增加家庭收入、促進(jìn)就業(yè),、擴(kuò)大需求,、推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)等“一石多鳥”的政策效果。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債,，解決錢從哪兒來、往哪兒投的問題,。逐步將托育服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù),，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度、強(qiáng)化科學(xué)育兒指導(dǎo)和培訓(xùn),，保障所有兒童享有均等發(fā)展機(jī)會(huì),。三是加強(qiáng)基本制度建設(shè)，改善政策,、制度,、服務(wù)、文化環(huán)境,，構(gòu)建積極生育保障體系,。針對(duì)影響生育的關(guān)鍵性因素，完善生育保險(xiǎn),、嬰幼兒照護(hù),、生殖健康服務(wù)等基本制度建設(shè),；著眼于家庭生命周期不同階段需求，大力推進(jìn)教育,、住房,、醫(yī)療體制改革，實(shí)施新型婚育文化工程,，探索包容性生育政策,，營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定青年群體職業(yè)和家庭發(fā)展預(yù)期,，切實(shí)減輕婚育負(fù)擔(dān),，幫助更多家庭實(shí)現(xiàn)生育意愿。

總體而言,，新時(shí)期我國(guó)優(yōu)化生育政策,、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高,、難度更大,，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力,，客觀認(rèn)識(shí)人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,，從改善人口數(shù)量和質(zhì)量的兩方面出發(fā)完善全生命周期的生育支持政策體系和健康服務(wù)體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良,、總量充裕,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,。但需要注意的是,，人口變動(dòng)有其自身規(guī)律，保持適度生育水平“等不得”但也“急不得”,，各項(xiàng)政策效果的顯現(xiàn)還需要一定的時(shí)間,。在財(cái)力可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，需要聚焦人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，合理增加政策投入,、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效率,；要站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化長(zhǎng)期制度建設(shè),，著眼全局、統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、兼顧多重政策目標(biāo),，循序漸進(jìn)，盡力而為,，量力而行,，圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、提升人口整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)適度生育水平,、促進(jìn)家庭和諧幸福等多重目標(biāo)做好政策儲(chǔ)備,。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任）