農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下,。

黨的二十大報告要求,，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé),，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。

嚴(yán)守耕地紅線,，守的是14億多人民的“生命線”,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對今年的糧食工作進(jìn)一步做出了系列部署,，國務(wù)院政府工作報告也對此做了具體安排,。如何確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，讓糧食安全總量有保證,、有提升,？如何藏糧于地、藏糧于技,，不斷夯實糧食生產(chǎn)根基,？如何以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理這三個著力點(diǎn)？圍繞“三個如何”,，三位全國政協(xié)委員接受了人民政協(xié)報記者的采訪,。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士,、中國水稻所所長胡培松,，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任齊扎拉和全國政協(xié)委員,，山東省蘭陵縣代村黨委書記,、村委會主任王傳喜（自左至右）接受本報記者采訪。（記者 姜貴東 攝）

手中有糧,、心中不慌 任何時候都是真理

面積是保障糧食安全的基礎(chǔ),。穩(wěn)面積的關(guān)鍵還是要增加種糧農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民種糧有錢賺,，產(chǎn)區(qū)抓糧有熱情

記者：中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào),，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。如何實現(xiàn)這個目標(biāo),，讓糧食安全總量有保證、有提升,？

齊扎拉：糧食安全是戰(zhàn)略問題,，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理,。我們要確保糧食面積,、產(chǎn)量不掉下來，供給,、市場不出問題,，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，對做好2024年經(jīng)濟(jì)工作,，保障國家長治久安具有重要意義,。當(dāng)前，全球糧食安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，我國糧食生產(chǎn)既面臨氣候變化,、國際沖突等外部風(fēng)險，也存在生態(tài)壓力大等內(nèi)部挑戰(zhàn),。滿足國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求,，還需著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。強(qiáng)化科技與改革雙輪驅(qū)動,，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，在保證種植面積的同時提升單位產(chǎn)量,，我們才能把飯碗牢牢端在自己手中,。

胡培松：讓糧食安全總量有保證、有提升,，我認(rèn)為還是要從穩(wěn)面積和提單產(chǎn)兩方面入手,，兩手都要抓、兩手都要硬,。

一方面,，要穩(wěn)面積。面積是保障糧食安全的基礎(chǔ),。穩(wěn)面積的關(guān)鍵還是要增加種糧農(nóng)民的收入,，讓農(nóng)民種糧有錢賺，產(chǎn)區(qū)抓糧有熱情,。近年來我持續(xù)關(guān)注農(nóng)民種糧效益和主產(chǎn)區(qū)財政收入問題,。2022年我國三種糧食畝均凈利潤相比2011年是下降的，同期主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均財政收入差距也擴(kuò)大了,，這不利于穩(wěn)定糧食面積,。因此，建議加快推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,，穩(wěn)定提高稻谷,、小麥最低收購價和玉米,、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，積極調(diào)整優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，增加農(nóng)民種糧收入,，提高種糧積極性；嚴(yán)格開展省級黨委和政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,，強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持,，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性,，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食面積,。

另一方面，要提單產(chǎn),。從品種看,，我國水稻、小麥,、玉米的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量差距分別達(dá)到130公斤,、120公斤和300公斤；水稻平均單產(chǎn)比美國低100公斤,、單季稻平均低60公斤,，玉米比美國低296公斤，小麥比德國,、法國低115公斤和76公斤,，大豆比美國、巴西低90公斤和65公斤,，糧食單產(chǎn)提升仍有較大潛力,。從技術(shù)看，各地陸續(xù)集成創(chuàng)新了一批高產(chǎn)高效栽培模式,，在試驗示范中也表現(xiàn)了較為顯著的增產(chǎn)效果,。下一步關(guān)鍵是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高先進(jìn)適用技術(shù)的到位率,、到田率,，切實將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量、區(qū)試產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量,，切實提高糧食單產(chǎn),。

王傳喜：“手中有糧，心中不慌”,。我們每年都學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議精神,，今年的中央一號文件正式公布后，我們第一時間組織了學(xué)習(xí)和研討,，村干部都結(jié)合自身工作談了很多體會和想法,。習(xí)近平總書記始終重視糧食安全,，他經(jīng)常講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,，飯碗主要裝中國糧,。山東省蘭陵縣代村是農(nóng)業(yè)大村，特別關(guān)注糧食產(chǎn)量問題,，我們種植了6000多畝糧食作物,。

根據(jù)歷年來糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的種糧經(jīng)驗,，我覺得要加強(qiáng)三個方面的工作,。一是健全農(nóng)民收益保障機(jī)制。經(jīng)了解,，黃淮地區(qū)農(nóng)民種一畝糧食,，按一年兩季（玉米和小麥）計算，每畝大約收入3000元,，除掉化肥,、種子、人工以及貫穿全年的長周期管理,，基本上處于收支平衡,。結(jié)合這個實際，建議實行“多季多品種”補(bǔ)貼機(jī)制,，以補(bǔ)促種,。同時，完善保險托底機(jī)制,。二是推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升,。近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果明顯,，但大面積零散經(jīng)營的土地基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后,，“靠天吃飯”的問題還比較明顯，特別是丘陵地,。結(jié)合實際,，應(yīng)在大力有序推進(jìn)成方連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過政策補(bǔ)貼,，由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌,、村級實施，以成片相鄰種植戶為單位,，推進(jìn)實施農(nóng)田設(shè)施提升,，重點(diǎn)放在抗旱防汛設(shè)施等方面。同時,，要做好統(tǒng)一規(guī)劃,。三是用工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè),。建議在農(nóng)業(yè)連片發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，將種植、銷售,、加工,、冷鏈、倉儲等融為一體,，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集成質(zhì)量,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、拓寬農(nóng)民增收渠道,。

藏糧于地,、藏糧于技空間廣大

解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發(fā)揮科技的力量,，讓農(nóng)民依靠先進(jìn)科技,、先進(jìn)設(shè)備種地，以此培養(yǎng)更多有知識的青年農(nóng)民

記者：“民非谷不食,，谷非地不生,。”我國耕地家底并不豐厚,，占世界9%的耕地,，要養(yǎng)活世界近20%的人口，人地關(guān)系緊張是基本國情,。如何“藏糧于地 藏糧于技”,，不斷夯實糧食生產(chǎn)根基？

王傳喜：從2002年我們就堅持規(guī)劃引領(lǐng),，率先制定“五區(qū)一網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，2018年同步實施了農(nóng)企園《“五區(qū)一帶”規(guī)劃》和《“田園新城”共同富裕示范區(qū)》規(guī)劃。做任何規(guī)劃我們都堅守一個底線“不占用一寸耕地建房子,、不向任何個人出讓一分土地,、不上一個污染項目”，就是這個底線讓我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間越來越大,。

眾所周知,，農(nóng)村種糧的農(nóng)民主要集中在“50后”至“70后”，“80后”的青年人越來越少,，未來解決糧食誰來種成為新課題,。解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發(fā)揮科技的力量,，讓農(nóng)民依靠先進(jìn)科技,、先進(jìn)設(shè)備種地,，以此培養(yǎng)更多有知識的青年農(nóng)民。以我們村為例,，我們村一直在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，村民種地不用沾土，沒有重體力活,，也很體面,，現(xiàn)在很多大學(xué)生返回村里從事農(nóng)業(yè)。

同時,，我們要加大主要糧食作物種子研發(fā),，把更多抗旱抗?jié)池S產(chǎn)的品種推廣到農(nóng)村，廣泛在農(nóng)村建立良種試驗試種基地,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家與種植能手相結(jié)合作用,，讓農(nóng)民邊種邊學(xué)技術(shù),，實現(xiàn)致富增收,。還要通過改革解決土地碎片化問題，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營,。因劃分地界而出現(xiàn)的墑溝、地堰,、地邊等浪費(fèi)很多耕地面積,。2005年我們村實行了土地集體經(jīng)營，把零散的3000多畝土地進(jìn)行整合種植,，計算起來有效增加了種植面積300余畝,。通過我們的實踐感到，要鼓勵支持集體經(jīng)營,、家庭農(nóng)場等規(guī)?；?jīng)營方式，既有利于節(jié)約土地,、促進(jìn)增收,，也有利于機(jī)械化作業(yè)、提高種植效率,。

胡培松：糧以地為本,，耕地是糧食生產(chǎn)的根基。習(xí)近平總書記早在2013年就強(qiáng)調(diào)過,，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地,，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。如何采取科技創(chuàng)新手段,，實現(xiàn)耕地保護(hù)和地力提升,，支撐我國“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，我認(rèn)為可以從幾個方面發(fā)力：

一是守住耕地紅線,?！安丶Z于地”戰(zhàn)略一定要長期堅持。我國是個人口大國,，人均耕地面積僅1.37畝,，是世界平均水平的1/3；如何把“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢,，就必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線,，強(qiáng)化“天地空”一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)測，用科技措施強(qiáng)化耕地保護(hù),。保障糧食安全,，如果我們連“種在哪里”的問題都解決不好，那毫無疑問其他都是空談,。

二是優(yōu)化耕地配置,。耕地面積是有限的，但可以提高同一塊地的復(fù)種指數(shù),。20世紀(jì)70—80年代,，南方地區(qū)雙季稻面積最大可以達(dá)到3.8億畝，現(xiàn)在只有1.5億畝左右,。當(dāng)然,，我們并不是說全部恢復(fù)到那個水平，這個也不現(xiàn)實,。但我們可以通過科技創(chuàng)新的手段,，培育一些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的短生育期水稻、油菜品種,，以及再生能力強(qiáng)的再生稻品種,，再集成配套一些栽培技術(shù)，讓南方部分適宜地區(qū)“一熟”變“兩熟”“兩熟半”,、“兩熟”變“三熟”,，提高耕地利用效率。

三是挖掘耕地潛力,。有的省份存在因土壤鎘超標(biāo)而休耕的耕地,，長期以來一直困擾當(dāng)?shù)卣头N糧農(nóng)民。目前,，我所育成了一批鎘低積累的水稻新品種,，很受歡迎，可以實現(xiàn)在鎘中度污染甚至是高度污染的區(qū)域種植而成熟收獲的稻谷鎘達(dá)標(biāo)；研發(fā)土壤鎘污染治理和修復(fù)的安全生產(chǎn)技術(shù)等,，使重金屬超標(biāo)的耕地上也生產(chǎn)出安全的糧食,。此外，作為鹽堿地最多的國家之一,，開展鹽堿地綜合利用對于保障國家糧食安全意義重大,。近年來，各地都在積極培育篩選一批耐鹽堿糧食作物品種,、治鹽治堿技術(shù),，實現(xiàn)“向鹽堿地要糧”的目標(biāo)。

“千萬工程”引領(lǐng)“美美與共”

“一村一策”“一村一品”“一村一韻”,，正是因為從實際出發(fā),、因地制宜，才讓浙江千萬鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”,，各美其美,、美美與共

記者：如何以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理這三個著力點(diǎn)？

齊扎拉：我國是一個大國,，區(qū)域差異非常大,。這種區(qū)域差異不僅僅體現(xiàn)在南中北,、東中西這樣的大區(qū)域差異上,，更體現(xiàn)在縣域之間的差異上?！扒f工程”經(jīng)驗為我們統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理這三個著力點(diǎn),，指明了方向,，提供了根本遵循?！耙淮逡徊摺薄耙淮逡黄贰薄耙淮逡豁崱?，正是因為從實際出發(fā)、因地制宜,，才讓浙江千萬鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”,，各美其美、美美與共,。

比如,，麗水市慶元縣和龍泉市地處浙江偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)匾劳小吧健薄八薄帮L(fēng)”“光”資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),，積極探索拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，將食用菌產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，著力提升和美鄉(xiāng)村的品質(zhì)內(nèi)涵,。嘉興市立足區(qū)位優(yōu)勢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解發(fā)展不平衡問題,，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,、提升人民群眾生活水平，成為全省乃至全國城鄉(xiāng)發(fā)展最為均衡的地方之一,。

胡培松：農(nóng)村活不活,，農(nóng)民富不富，關(guān)鍵要看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如何,。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,。近年來，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等蓬勃發(fā)展。比如像我從事的水稻產(chǎn)業(yè),，近年來也不斷向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和綠色化方向發(fā)展,，“水稻+旅游”“水稻+文化”等三產(chǎn)融合發(fā)展加快，綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)品供給增加,，質(zhì)量效益和競爭力不斷提升,，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),?！背青l(xiāng)差距最直觀的就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)差距大。發(fā)端于浙江,、習(xí)近平總書記親自謀劃推進(jìn)的“千萬工程”就是以改造農(nóng)村人居環(huán)境,、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持為農(nóng)民而建,，以農(nóng)民,、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展需求為重點(diǎn)，而不是建一堆表面奢華,、空洞無物,、脫離“三農(nóng)”發(fā)展需求的形象工程,，從而不斷提高民生建設(shè)和基本公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)差距,，切實提高農(nóng)民朋友的獲得感,、幸福感。

鄉(xiāng)村治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障,。有效的鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)起促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村治理要突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,，充分發(fā)揮信息技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段的作用,，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化和高效化,，實現(xiàn)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領(lǐng)域的深度應(yīng)用,。

王傳喜：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力提升,，簡單說就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好,，村集體有錢辦事。2005年,，我們率先實施了土地集體經(jīng)營,，破解了“人地不均、零散經(jīng)營”的突出矛盾,，選擇了“依靠發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),，鼓勵支持村民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)共同富?！钡男滦图w化道路,。有了土地規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢之后,，我們堅持以農(nóng)促工，多業(yè)并舉,，先后建成了蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園,，代村商城、沂蒙老街,、農(nóng)企園,、代村誠信醫(yī)院、新農(nóng)人培訓(xùn)中心等強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè),，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、建筑裝飾,、教育醫(yī)療,、節(jié)會展覽等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)文旅融合,、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,。2023年，代村各業(yè)總產(chǎn)值38億元,，村集體純收入1.6億元,，村民人均純收入7.2萬元。

如今,，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大成為鄉(xiāng)村建設(shè)的堅強(qiáng)后盾,。2005年至2015年我們使用村集體經(jīng)濟(jì)收益完成了舊村改造，村民全部住上樓房,，村民住房我們堅持“低價安置,、按需分配”，累計投入住房補(bǔ)貼2億多元,，這些資金都來源于各個項目產(chǎn)生的效益,。去年，在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動時,，我們投資5000余萬元,，率先實施村莊更新行動，建設(shè)了運(yùn)糧河公園,、銀湖濕地公園,，村民宜居水平進(jìn)一步提升。

在我看來,，鄉(xiāng)村治理一方面體現(xiàn)在軟實力上,，一方面體現(xiàn)在硬實力上。軟實力提升重在加強(qiáng)黨建引領(lǐng),、重在加強(qiáng)“三治融合”,，關(guān)鍵在提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。我們堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里,，黨組織就建到哪里,。貫徹全過程人民民主，讓群眾廣泛參與村莊各項工作,。堅持依法治村,，我們聘請了駐村律師，為村集體和群眾提供法律援助,，修訂村規(guī)民約,，堅持村黨委成員“輪流值班接訪”,。我們打造了黨群服務(wù)中心，實施網(wǎng)格化管理,，結(jié)合現(xiàn)有條件實施“數(shù)字代村”建設(shè),，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提升。結(jié)合實踐,，我覺得要堅持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理相融合。一方面要引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，鼓勵支持有條件的村集體創(chuàng)辦公司發(fā)展產(chǎn)業(yè),。另一方面要貫徹落實好“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜,，因村施策,，以片區(qū)思維推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動整片實施，促進(jìn)資源整合,，集約節(jié)約使用土地,。同時要注意，鄉(xiāng)村治理包羅萬象,，要通過加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),，人才建設(shè)，完善村級經(jīng)濟(jì),、自治等組織體系,，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。