人民政協(xié)網(wǎng)3月2日電（記者張原 李寧馨）“民營經(jīng)濟在我國發(fā)揮著活躍經(jīng)濟、解決就業(yè),、提供稅收,、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面的重要作用，是社會主義市場經(jīng)濟體制中不可缺少的重要力量,。制定并有效實施民營經(jīng)濟促進法,，以法律的形式明確對民營經(jīng)濟的支持，對于穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期,，推動民營經(jīng)濟發(fā)展,，具有重要意義?！比珖f(xié)委員,，天津律師協(xié)會會長、天津金諾律師事務(wù)所合伙人牛同栩調(diào)研提出,，目前,，民營經(jīng)濟促進法立法工作已啟動,，為使民營經(jīng)濟促進法能夠有效且長效促進民營經(jīng)濟發(fā)展，立法原則的設(shè)定與作用機制設(shè)計非常重要,。

談到民營經(jīng)濟促進法發(fā)揮作用的重點與難點,，牛同栩表示，民營經(jīng)濟促進法的制定,，應(yīng)反映民營經(jīng)濟的核心訴求,，符合民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題,。目前,，民營經(jīng)濟主體最主要的訴求，是通過法律形式明確國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心,，減少和消除在實踐中存在的不利于民營經(jīng)濟主體發(fā)展的差別對待問題,，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更大空間。

有研究顯示,，民營企業(yè)平均生存周期3至4年,，銀行等金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的相對風(fēng)險較高。在實踐中,，政府機構(gòu),、國有企業(yè)及金融機構(gòu)在支持民營企業(yè)發(fā)展方面容易產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施難以落地生效,。

“民營經(jīng)濟的發(fā)展,，離不開立法機關(guān)、政府機構(gòu),、國有企業(yè),、金融機構(gòu)等主體的支持?！痹谂Ｍ蚩磥?，由于民營經(jīng)濟主體總體具有中小微占比高、數(shù)量大,、分布廣,、發(fā)展程度不同、企業(yè)治理與合規(guī)的完善程度差異大等特點,，在實踐中,，政府機構(gòu)、國有企業(yè)及金融機構(gòu)等在與民營經(jīng)濟主體的合作中往往有顧慮,，擔(dān)心可能出現(xiàn)問題進而被追責(zé),。同時，民營經(jīng)濟主體數(shù)量多而分散，民營經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)在法律和政策制定中的參與程度低,，話語權(quán)小,，且與民營經(jīng)濟主體合作的管理成本較高。

作為法律專業(yè)人士,，牛同栩認(rèn)為,，要將“促進民營經(jīng)濟發(fā)展”作為民營經(jīng)濟促進法的立法原則之一，更鮮明地體現(xiàn)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的立場和積極態(tài)度,，為各相關(guān)機構(gòu)采取措施提供方向指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù),。將“非歧視”作為民營經(jīng)濟促進法的立法原則,，或者在平等對待原則基礎(chǔ)上,，增加非歧視表述，進一步豐富平等對待原則的內(nèi)涵,，強調(diào)對民營經(jīng)濟的平等保護,，同時，對歧視民營經(jīng)濟的不當(dāng)行為,，留有法律規(guī)制以及行政或司法裁判的空間,。

“民營經(jīng)濟促進法重在落實，應(yīng)當(dāng)建立長效工作機制,，推動各相關(guān)主體持續(xù)開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作,。”在牛同栩看來,，民營經(jīng)濟促進法要在與民營經(jīng)濟相關(guān)立法,、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策制定中,，保證民營經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)的參與度,、話語權(quán)等方面做出規(guī)定。

他建議在遵循市場化原則的前提下,，民營經(jīng)濟在政府采購中應(yīng)占有一定的比重,，為民營經(jīng)濟提供發(fā)展空間，實質(zhì)性推動政府采購中對民營經(jīng)濟主體優(yōu)中選優(yōu),，激勵民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵國有企業(yè)對民營經(jīng)濟主體實施技術(shù)許可、分享技術(shù)成果,，加強與民營經(jīng)濟的技術(shù)合作,，繁榮技術(shù)創(chuàng)新市場，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)支持民營經(jīng)濟,，規(guī)定銀行等金融機構(gòu)應(yīng)向監(jiān)管機構(gòu)報告支持和促進民營經(jīng)濟的情況；上市金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告服務(wù)民營經(jīng)濟情況，推動金融機構(gòu)將促進民營經(jīng)濟發(fā)展的舉措落到實處,。

“各級政府工作報告中,，應(yīng)體現(xiàn)支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容；各級政府應(yīng)將體現(xiàn)支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入考核體系,?！迸Ｍ蛱岢觯⒈Ｕ厦駹I經(jīng)濟促進法實施的責(zé)任體系,，違反民營經(jīng)濟促進法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,；負(fù)有推動民營經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的機關(guān)、機構(gòu)工作不力的,，在績效考核中應(yīng)予以體現(xiàn),。