一、 加強人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的制度平臺建設,，全面提升協(xié)商質量

全過程人民民主作為解決問題的民主具有深刻的治理意蘊,，而協(xié)商質量則關系到民主質量和治理效能。協(xié)商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式,，需要廣泛嵌入國家治理的各個層級與領域當中,，人民政協(xié)就應該在國家治理中提供協(xié)商的平臺載體，保障協(xié)商的問題導向,、過程導向,、結果導向?！皡f(xié)商”和“搭臺”是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的重要職責,，“搭臺”旨在為協(xié)商提供平臺載體，保障國家治理推進到哪里,，協(xié)商就運轉在哪里,，平臺就建設在哪里，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化,、規(guī)范化,、程序化?！皡f(xié)商”則旨在以合理的程序,、規(guī)范的標準保障協(xié)商的質量，將法治原則,、責任價值,、公共精神貫穿于協(xié)商始終，使協(xié)商能夠真正凝聚共識,、凝聚真正共識,，保障協(xié)商成果落地?！皡f(xié)商”和“搭臺”相互結合相互促進,，具有全鏈條,、全方位、全覆蓋的特征,，可以有效涵蓋國家治理的方方面面,、擴大各界群眾的有序參與、聯(lián)結政策過程的不同環(huán)節(jié),，推動實現(xiàn)過程民主和成果民主的有機統(tǒng)一,。

二、 發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的專業(yè)優(yōu)勢,，整體提升協(xié)商民主質量

在某種意義上,，協(xié)商不僅是原則和價值，也是程序和技術,。人民政協(xié)之所以被稱為“專門協(xié)商機構”，就在于其無論是原則價值還是程序技術,，都具有專業(yè)優(yōu)勢,，有助于整體性提升協(xié)商民主的質量，實現(xiàn)協(xié)商民主體系整體功能大于部分之和的良好效果,。社會主義協(xié)商民主是一個“體系”,，由政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商,、人民團體協(xié)商以及社會組織協(xié)商共同構成,。制度體系中各個要素的協(xié)同建設是整體強化制度體系效能的關鍵。在社會主義協(xié)商民主體系中,，人民政協(xié)要更好發(fā)揮專業(yè)性強,、協(xié)商基礎好的優(yōu)勢，加強同其他協(xié)商渠道的有機銜接,，協(xié)同推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。

三、 注重政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商的協(xié)同配合,，更好服務基層治理

全過程人民民主的廣泛性體現(xiàn)在民主實踐的廣泛性,，只有社會中的每個細胞都有民主實踐的存在，才能為創(chuàng)造真實,、廣泛,、管用的民主提供堅實基礎和基本前提。全過程人民民主邏輯中的協(xié)商民主不應該局限于政治生活領域,，否則就可能因其實踐領域的片面性而影響全過程人民民主的質量與效能,。因此,，人民政協(xié)協(xié)商民主不僅要在政治生活中發(fā)揮作用，也應體現(xiàn)在社會生活之中,，發(fā)揮協(xié)商民主的社會功能,，使其成為夯實和諧社會關系的手段。特別是市縣基層政協(xié),，在履職中要更多地加強同基層協(xié)商的協(xié)同聯(lián)動,，支持政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進政協(xié)協(xié)商有效服務基層治理,。

四,、 推動選舉民主與協(xié)商民主相互補充、相得益彰,，更好體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢

人民通過選舉,、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是中國社會主義民主的兩種重要形式,。因此，全過程人民民主必然要求充分發(fā)揮兩種民主形式的各自優(yōu)勢,，實現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的合理互嵌,、有機結合。一方面,，在協(xié)商民主中引入選舉民主,，通過協(xié)商民主和選舉民主的有機整合防止議而不決、提升協(xié)商民主的效率,；另一方面,，將協(xié)商民主引入選舉民主，在“有事好商量”和“最大公約數(shù)”中廣泛凝聚共識,，發(fā)揮協(xié)商民主的凝聚共識作用而消弭選舉民主可能帶來的對抗性,，可以防止由單純選舉民主可能引發(fā)的社會撕裂。協(xié)商民主與選舉民主有著不同的適用場景,，也有不同的功能和目標,，發(fā)揮兩者優(yōu)勢的著眼點在于“管用”。對于中國式現(xiàn)代化而言,，協(xié)商民主和選舉民主的合理互嵌,、有機結合可以有效揚長避短、因勢利導,，讓兩種民主形式在全過程人民民主中體現(xiàn)真實且管用的價值,。

（作者張賢明，系中國人民政協(xié)理論研究會理事，吉林大學行政學院院長,、教授）