全過程人民民主包含協(xié)商民主這個重要實(shí)踐形式,。人民政協(xié)則是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),。

民主，從其實(shí)質(zhì)來說,，就是人民當(dāng)家作主,。要實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與,，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使,、而不是一時一事的，就要推進(jìn)全過程人民民主,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式,。在中國,，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,，而是相互補(bǔ)充,、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢,?！边x舉民主是保證和支持人民當(dāng)家作主的重要形式。選舉民主具有階段性的特點(diǎn),，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主,，易導(dǎo)致在投票之后或非選舉期間人民難以行使權(quán)利的問題。如何通過選舉以外的制度和方式,，讓人民持續(xù)而直接地參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理,？社會主義協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生，它是我國民主建設(shè)的偉大創(chuàng)舉和偉大實(shí)踐,。選舉民主加上協(xié)商民主,，人民持續(xù)參與政治、當(dāng)家作主,，才能在全過程中得到完善和充分保證,。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道,，就國家重大方針政策,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商,，可以增進(jìn)共識,、增強(qiáng)合力、拓展人民群眾有序政治參與,。推進(jìn)協(xié)商民主,，要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則。協(xié)商就要真協(xié)商,，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作。要堅(jiān)持從制度上保障協(xié)商成果落地,，真正有用,，使決策和工作更好順乎民意,、合乎實(shí)際。要堅(jiān)持在全社會開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向,。要通過各種途徑,、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商,，既尊重多數(shù)人的意愿,，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言,、廣集民智,，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力,。

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,，集協(xié)商,、監(jiān)督、參與,、合作于一體,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、構(gòu)建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用,。人民政協(xié)的組織架構(gòu),，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn),，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持,；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的協(xié)商民主,，可以對其他協(xié)商渠道起到配合支持作用,；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容,、友善的民主氛圍,，可以對發(fā)展社會主義協(xié)商民主起促進(jìn)作用。按照習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出的新要求,，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,，推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),，建立健全協(xié)商議題提出,、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制,，更加靈活,、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政,、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,。

政協(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主重要渠道,，其功能主要有以下方面：

——政治引領(lǐng)、導(dǎo)向功能,。政協(xié)協(xié)商的過程是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程,。

——利益表達(dá)、協(xié)調(diào)功能,。面對社會和利益多元化,，通過協(xié)商進(jìn)行利益表達(dá)，求同存異,，協(xié)調(diào)關(guān)系,。

——決策協(xié)商、咨詢功能,。政協(xié)委員中人才眾多,，分布層面廣，知識層次高,，社會聯(lián)系廣泛,，他們通過協(xié)商和咨詢，對決策方案提出意見和建議,，提供決策參考信息和政策選擇方案,，推進(jìn)決策科學(xué)化，可以降低決策失誤導(dǎo)致的政策風(fēng)險和社會問題,，使決策更能夠全面反映各個方面的利益和要求,。

——社會疏導(dǎo),、穩(wěn)定功能。政協(xié)協(xié)商為社會提供了一種制度化,、組織化的政治參與路徑,，有助于拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道,，更好地反映不同階層,、不同社會群體的利益訴求，從而有利于避免或減少無序的,、非理性的,、抗?fàn)幮缘恼螀⑴c，保持社會的穩(wěn)定,。

——凝聚共識,、整合功能。參與政協(xié)協(xié)商的各方通過民主的,、平等的,、真誠的協(xié)商來討論公共事務(wù)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識,，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,，增強(qiáng)公眾對公共政策的認(rèn)同。政協(xié)協(xié)商可以使決策更加符合社會各個階層的利益要求,，從而能夠得到社會各種力量的合作與支持,。協(xié)商和討論，使參與者體驗(yàn)到?jīng)Q策是共同做出的,，增強(qiáng)執(zhí)行政策的責(zé)任感和主人翁意識,，推動政策的輸出和執(zhí)行，更好發(fā)揮政策效應(yīng),。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會副會長,、第十三屆全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任）