雨花臺區(qū)地處南京城郊,，轄區(qū)內村居混合、類別復雜,，如何推動精準巡察,、實現(xiàn)高質量全覆蓋是長期探索的重要課題。近年來,，雨花臺區(qū)因類施策,、因地制宜，在實踐中初步探索出符合區(qū)情特點的巡察工作方法,。

科學分類,，確定社區(qū)差異化巡察“路線圖”

雨花臺共有64個社區(qū)，其中涉農社區(qū)19個,、城市社區(qū)45個,。涉農社區(qū)含有較為復雜的產(chǎn)業(yè)結構和資產(chǎn)運營情況；城市社區(qū)含有純居委會和飛地（屬地為其他區(qū),，行政為雨花）以及廠居社區(qū),，存在班子配備和資金補貼等實際難題。雨花臺區(qū)針對不同特點,，精準實現(xiàn)分類巡察,。一是制定共性+個性監(jiān)督清單。制定共性清單時,，基于社區(qū)全面工作,，以“四個聚焦”為導向，圍繞黨中央決策部署和黨組織責任體系,，區(qū)分13個方面共99條監(jiān)督內容,。制定個性清單時，突出涉農社區(qū)的“三資”管理和經(jīng)濟運營,、民生化解等內容作為監(jiān)督重點,。巡察機構根據(jù)情況變化，適時與區(qū)級管理部門和社區(qū)了解情況,，不斷更新和學習清單內容,，做到共性清單跟著形勢變化走、巡察導向跟著清單內容走,。二是確立一體巡+直接巡模式,。針對轄區(qū)內部分街道含社區(qū)較少,，且體量較小、整體情況較好的單位,，著眼于提升巡察工作效率,，推動街村一體化解決問題的目標，采取一體化巡察模式,。近年來,，分別對3個街道含5個以下社區(qū)的單位開展街村一體巡，深化了街村系統(tǒng)治理水平,。針對轄區(qū)內部分含社區(qū)較多,、體量較大、特點突出的單位,，著眼于精準發(fā)力,，巡深、巡透的目標,，確立直接巡社區(qū)的模式,。近年來，分別對雨花街道,、板橋街道等五個轄區(qū)內的社區(qū)采取直接巡社區(qū),，集中力量較好地解決疑難突出問題。三是設置部門帶社區(qū)+專項帶社區(qū)路徑,。面對民政局,、農業(yè)農村局、紅十字會等涉及部門履職與社區(qū)密切相關的單位,，著眼于以下看上,，以上帶下的目標，進一步強化上下履職能力,，確立巡部門時深入社區(qū)巡的方式,，最大程度提升巡察工作的精準性。近年來,，先后對6個部門巡察帶上社區(qū)，共發(fā)現(xiàn)社區(qū)違規(guī)違紀問題28個,。專項巡是雨花臺區(qū)的特色,，區(qū)委每年針對一些底數(shù)不清、難點癥結多,、行業(yè)涉及面廣的領域,，開展專項巡帶社區(qū)，以此揭開社區(qū)在重點行業(yè)領域的典型案例,。兩屆區(qū)委以來,，共開展了“產(chǎn)業(yè)扶持政策”“工程領域”等五輪專項巡察,，在社區(qū)發(fā)現(xiàn)突出案例18個。

整合資源,，著力打通貫通融合“腸梗阻”

巡察工作涉及面廣,、層級多、行業(yè)雜,，需要整合專職部門,、專業(yè)人才、宣傳媒介的力量,，達成資源共享,。實踐中，往往因各方任務安排沖突,、專業(yè)力量短缺,、媒介運營手段乏力等原因，導致巡察效果打折扣,。對此,，雨花臺區(qū)在整合各方資源力量、拓展貫通融合覆蓋面上采取三種途徑,。一是聯(lián)通“紀巡審”,，嫁接三方聯(lián)動橋梁。為確保聯(lián)動機制暢通,，建立了四項機制,。即：建立社區(qū)巡察聯(lián)動例會制度，三方分別對被巡社區(qū)形勢特點,、政治生態(tài),、廉政風險點、重點難點問題進行分析,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用,。建立社區(qū)巡審協(xié)調制度，對同時列入巡審計劃的采取“巡審同步”模式,；對于“先審后巡”的由審計部門提供問題清單,；對“未審先巡”的社區(qū)，參考大數(shù)據(jù)覆蓋審計報告,。建立紀檢巡前通告制度,，巡前監(jiān)察員辦和街道紀工委前往社區(qū)了解情況，并就已知問題進行報告,，充分發(fā)揮“前哨”信息來源功能,。建立社區(qū)巡察專業(yè)力量配備制度，每輪巡察社區(qū)至少抽調8名紀檢干部參加,，目前80%的紀檢干部至少參加了一輪巡察,；審計部門每輪保證1名同志參加,，且每逢社區(qū)巡察進行一次專業(yè)授課。二是打造“專家團”,，強化巡察人才統(tǒng)籌,。首先是優(yōu)化人才庫，不斷完善人才配備體系,。聯(lián)合組織部出臺新的《巡察干部抽調辦法》,，實施人才抽調一次干兩輪、干滿兩輪入庫的制度,，每年由巡察機構根據(jù)素質能力表現(xiàn),，實行末位淘汰制。本屆區(qū)委巡察以來,，共淘汰11人,。其次是施行掛職練兵，熟悉基層社區(qū)業(yè)務,。每逢巡察空檔期,，選派年輕的專職巡察干部到社區(qū)一線崗位進行鍛煉；根據(jù)省市工作安排,，適時選派專職巡察干部掛職鍛煉1年,，強化履職能力。近年來,，先后有4名同志參加了掛職鍛煉,。再次是創(chuàng)立宣講團，傳授經(jīng)驗方法,。除聘請省市專家授課外,，建立本區(qū)巡察機構內部宣講團，選調組織,、紀檢,、宣傳、信訪,、審計等多種類專業(yè)崗位經(jīng)驗豐富的人員組成“雨巡智囊團”,，并組織巡前挖掘社區(qū)各類底數(shù)，開展巡前培訓,，確保社區(qū)巡察更具針對性,。三是豐富“信息網(wǎng)”，拓展民意征集渠道,。首先是落實公告“雙進入”,。即進入新媒體,，借助區(qū)內“金陵微雨花”,、社區(qū)公眾號及轄區(qū)居民關注的知名微信公眾號,，發(fā)布巡察公告信息；進入群眾身邊場所,，運用新時代文明實踐站,、社區(qū)便民服務大廳、社區(qū)宣傳欄,、市民廣場及居民小區(qū)樓棟電梯口等陣地平臺,，張貼公告廣宣傳。其次是開啟民意“雙調研”,。巡察組將調查問卷制成二維碼,，發(fā)送至當?shù)厣鐣M織群、小區(qū)業(yè)主群,、屬地企業(yè)主群,、街道工程資質群，社區(qū)網(wǎng)格群,、樓棟群,，收集群眾意見建議，形成碼上巡,。開展下沉走訪,，分頭進村入戶，到田間地頭,，到群眾活動廣場,，向社會各群體收集意見。

壓實責任,，開拓問題整改“新舉措”

為推動問題整改清倉見底,，雨花臺區(qū)注重在壓實責任、創(chuàng)新方式上積極探索機制,。一是匯聚“四方合力”,，壓實責任。首先是建立四方責任體系,。明確“區(qū)委牽頭,、部門參與、社區(qū)落實,、合力推動”的整改思路,，針對涉及社區(qū)物業(yè)停車、道路出行,、生產(chǎn)生活等需要多部門聯(lián)動解決的問題,，推動相關職能部門提供政策支持和業(yè)務指導。發(fā)揮街道和社區(qū)主體作用,，實行一級抓一級,、街村一本賬,、上下一體改模式。其次是發(fā)揮整改專辦作用,。區(qū)紀委專門成立以“監(jiān)察員二辦”為牽頭單位的整改工作辦公室,，并抽調專業(yè)人員加入，負責對社區(qū)整改事項對接,、責任分工,、日常監(jiān)督和總結評估，杜絕了整改工作推諉扯皮,、責任不清,、情況不明、檢查評估不到位等問題,。再次是創(chuàng)建“三審一評”機制,。即對巡察整改方案、專題組織生活會,、整改報告進行審核,，對整改質量開展群眾滿意度測評、抽查檢查及量化評分,，推進監(jiān)督,、整改、治理有機貫通,。2023年對古雄,、梅山2個街道及下轄9個社區(qū)共11個黨組織的整改方案逐一過篩，累計糾正問題偏差56個,，提出32條修改意見建議,。二是強化“分層交辦”，明確方式,。首先是分類交辦,。把巡察發(fā)現(xiàn)的問題，按照組織建設,、意識形態(tài),、三資管理、為民服務等重點類別,，下發(fā)“巡察建議書”,，分類交由責任部門領辦督辦，開展集中治理,。如,，區(qū)農業(yè)農村局針對巡察社區(qū)反饋的“人居環(huán)境整治不到位”問題，開展了 “四清三整二提升”行動，持續(xù)鞏固農村人居環(huán)境整治成果,。其次是邊巡邊辦,。對事小且關系群眾切身利益的民生問題，堅持即知即改,，邊巡邊辦，巡察街道社區(qū)期間,，共邊巡邊改物業(yè)管理不到位,、停車難等事項46件。再次是嚴查快辦,。針對事實具體,、可查性強的貪腐和涉黑涉惡問題線索迅速移交，區(qū)紀委監(jiān)委提前介入,、立即查處,，快速形成震懾。如,，2020年,，巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)出納挪用公款購買汽車，巡察組迅速移交,，區(qū)紀委核查后對其進行了留置,，并給予開除黨籍處分。巡察發(fā)現(xiàn)某社區(qū)負責低保的工作人員,，將低保金挪為己用,，區(qū)紀委對其立即留置，并移送司法機關,。三是緊盯“三個重點”,，提升效能。首先是緊扣區(qū)委中心工作,。堅持把巡察整改作為推動改革,、促進發(fā)展的落腳點，將整改落實與抓好區(qū)委重點工作相結合,、與破解高質量發(fā)展瓶頸難題相結合,、與開展主題教育相結合，形成巡察工作延伸拓展,，產(chǎn)生疊加效應,。如，2020年,，在“六穩(wěn)”“六?！睂ｍ椦膊炱陂g，對街道社區(qū)重點工作中存在的實際困難，推動解決了42個難題,。其次是緊抓領導班子隊伍,。專門出臺《巡察整改專題民主生活會制度》，明確街道召開領導班子整改專題民主生活會,，社區(qū)召開整改專題組織生活會,，街道聯(lián)系點領導參加社區(qū)組織生活會等機制，督促被巡察黨組織領導班子主動認領問題,、剖析原因,、制定整改措施。截至目前,，兩屆區(qū)委巡察的所有街道和社區(qū),，均召開了整改專題民主生活會或專題組織生活會，有力推動了整改工作實效,。再次是緊抓“質效評估”成效,。雨花臺區(qū)積極探索具有基層特點的整改質效評價機制，吸納廣大群眾參與評價成效,，通過黨內通報,、政府網(wǎng)站、專欄櫥窗等方式,，向黨內,、社會公布整改情況，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用,。整改工作結束后,，由巡察辦牽頭組織廣大干部群眾對街道和社區(qū)的整改工作進行民主測評，設置了責任落實,、整改措施,、問題解決、預期效果等6項評分體系,，通過微信小程序,，以不記名投票的方式進行打分評判。截至目前,，雨花臺區(qū)已對64個社區(qū)的整改工作進行了測評,，滿意度平均得分達到98.6%，整改效果得到較大提升,。（南京市雨花臺區(qū)委巡察辦）